南方杂志：广东“最严”干部亲属经商“禁令”一年来成效几何

2016年4月18日召开的中央全面深化改革领导小组第二十三次会议，决定在广东试点规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

广东省委高度重视此项工作，并于2016年6月基本完成审核甄别工作。被称为“史上最严”的干部亲属经商办企业“禁令”，迄今已运行一年时间。广东省更是在此基础上进一步推进全省领导干部家风建设。

家风是社会风气的重要组成部分。十八大以来，习近平总书记多次谈家风，强调要把家风建设作为领导干部作风建设重要内容。一年以来，以此项试点为新抓手，家风建设在广东省各地取得重要进展，为全面从严治党添砖加瓦。

画出红线，规范干部家属经商

2016年6月22日至7月22日，广东省委第十一巡视组对广东省食品药品监管局党组进行了巡视，发现该单位在党风廉政建设方面，利用职务影响经商办企业问题较为突出，工程建设和政府采购项目存在问题。巡视组建议省食药监局尽快出台干部轮岗交流、关键岗位回避制度。

领导干部利用职务影响经商办企业问题并不罕见，有些领导干部自己不经商，让家属经商，变相使用手中的权力谋取经济利益。这一问题近年来也屡有曝光。

自上世纪80年代起，中央先后出台20余项规范领导干部配偶子女从业行为的制度，但对于领导干部级别、所涉亲属范围、经商办企业行为界定等问题，缺乏更为系统、细致的规定。

成为试点之后，广东省委办公厅、省政府办公厅于2016年5月正式印发了《关于进一步规范广东省领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》（下称《规定》）。

广东全省的审核甄别工作于2016年6月基本完成，需要规范的领导干部全部都作出了选择，并已进入退出经商办企业或退出现任职务程序。

实际上，广东省早已先行一步，在2016年3月上旬，广东一边起草《规定》，一边开展初步申报；5月中旬《规定》正式印发后，又组织了正式申报，从严从实、依法依规开展审核甄别。坚持边甄别、边退出，并针对亲属退出经商办企业活动和领导干部本人退出现任职务，明确操作依据。对退出经商办企业的，坚持“过程留痕、全程监督”。

根据《规定》，规范对象包括广东省党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、受权行使行政权力的事业单位中厅级副职（含同级非领导职务）及以上领导干部和省属国有企业领导班子成员。

根据领导干部级别高低、工作岗位性质等因素，《规定》对市级领导干部、正厅局级或相当于正厅局级领导干部以及公检法领导班子的配偶要求最为严格，完全禁止其经商办企业；对于副厅局级干部配偶、各级领导干部子女及其配偶，则主要限制其不得在领导干部管辖地区或业务范围内经商办企业，也不得从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。

值得注意的是，为了使得监督更为全面，广东省领导干部的家属还不得在领导干部曾经担任过领导职务的地区经商办企业，进一步消除领导干部的职务影响力。

在具体操作上，广东省在鼓励领导干部自我规范、及早规范的同时，认真组织审核甄别，加强督促检查。要坚持职务越高、管理越严，对职务高、权力大的领导干部，无论是甄别的把握还是落实常态化监管上都要更严。

去年6月前，广东省对申报有亲属经商办企业的领导干部进行组织谈话。做好政策解读，明确纪律要求，放下思想包袱；谈个人选择时，认真听取意见建议，引导本人作出理性、负责任的选择。督促本人及早启动自我规范工作。在谈话的基础上，领导干部作出“亲属退出经商办企业活动”“本人退出现任职务”或“希望组织上予以审核甄别”的选择，并由单位党委（党组）书记签署意见。

腐败曝光，不良家风成推手

2016年7月，广东省纪委驻省国资委纪检组通报10起省属企业典型案件。其中广东省机场管理集团有限公司下属广州白云国际机场股份有限公司原党委委员、副总经理徐向东严重违纪，除了收受贿赂，徐向东还与他人违规经商办企业，受到开除党籍处分，被企业解除劳动合同关系，其违法犯罪问题和相关线索已移送司法机关依法处理。

再往前追溯，有关官员违规经商的案件其实层出不穷。

2015年6月27日，广东省惠州市公安局发布消息称，“失联”3个多月的钟启章等3人因涉嫌非法吸收公众存款罪被抓获。作为惠东县一科级干部，钟启章及其家族十几人负债高达10多亿元。

事实上，此起“小官大亨”案件并非孤例。此前，惠州市环卫局建筑垃圾管理处（正科级）原主任钟国梁利用公职身份在14个月内非法集资2.03亿元。云浮市水务局原局长詹大杨欠债数千万元被网上追逃。阳江市地税局程村分局原局长林其军在2014年9月负债亿元“跑路”。这几起案例暴露出的基层官员直接或操纵家族经商现象之“豪华”，令人诧异。

中山大学行政管理中心教授、政治与公共事务管理学院院长肖滨表示，这些案例直接体现了现在对官员以及家属经商进行制度和舆论监督的重要性。一个家庭里，一个人当官，另一个人经商，“一家两制”很容易构成官商勾结。

中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波分析，近年来，随着改革开放的不断深入，领导干部的家庭结构正在发生很大的变化，很多人的家庭成员由原先单一的体制内结构转向多元化结构，“一家两制”、配偶子女经商办企业甚至出国的越来越多，这使得传统的家庭关系、家风家教受到了很大挑战。

原全国政协副主席、原江西省委书记苏荣曾在忏悔录中写道：“正常的同志关系，完全变成了商品交换关系。我家成了‘权钱交易所’，我就是‘所长’，老婆是‘收款员’。”

从近年来落马的诸多案例中可以发现，领导干部家属利用其手中权力搞寻租，不良家风成为堡垒从内部被攻破的重要原因。

筑牢基石，推进家风建设

2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：“每一位领导干部都要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员。”

党的十八大以来，广东全省各地不断出台新招数，推动家风建设走向纵深。

近日，江门开平市纪委等部门联合举办了“清风沐廉，共筑好家风”领导干部家属廉洁教育轮训班，对该市党委部门和公检法部门科级干部家属共140余人进行廉洁文化教育，旨在倡导广大党员领导干部家属当好“廉内助”。这次培训班以现场教学为主，主要组织家属们“听”“看”“学”“谈”，感受浓厚的廉洁文化氛围。近两年来，开平市以党员领导干部“八小时以外”监督管理为契机，加强对党员领导干部家属的廉洁教育，通过筑牢家庭“防腐墙”，自觉树立好家风。

除了培训领导家属，相关的法律法规也在不断健全。2016年12月，广州市委出台《关于加强领导干部家风建设的指导意见》，从家庭美德、职业道德、社会公德和个人品德四个层面倡导领导干部带头树立孝老爱亲、勤俭持家、睦邻友善，诚实守信、公道正派、克己奉公，明礼守法、仁爱正义、助人为乐，自立自强、行端表正、尚廉知耻的良好家风，并从“以规立家、以身作则、从严治家”三个方面对领导干部培树良好家风提出了明确要求。

今年4月，中山市部署开展党员干部“廉洁修身、廉洁齐家”系列教育活动，除了正面引导外，活动还注重用反面警示案例为党员干部画出“底线”。该市纪委选取了一批有教育意义的典型案例开展庭审教育，结合案件特点组织各部门各镇街党员干部旁听庭审。

“作为一名公职人员，更要清白做人，明白做事。通过庭审旁听活动，真切感受到法律的威严和违法的惨痛教训，感触很深。”中山市公共资源交易中心一位参加庭审旁听的党员表示。

广州市从化区则将领导干部的家风建设作为全面从严治党的新抓手，在干部考察中把家风建设情况作为分析评价领导干部治家是否严谨、生活是否俭朴、情趣是否健康的重要参考，全方位考准考实干部，防止“带病提拔”。

“廉洁齐家，领导干部带头树立良好家风。”这是《中国共产党廉洁自律准则》的明确要求。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》也提出，领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。

广东各地从政策出台到警示教育，从培训领导家属到家风建设列入干部考察，家风建设工作已经成为一项系统工程。党建专家表示，以家庭为单位的传统文化教育及廉洁教育，已是领导干部廉洁教育所必须。

（原题为《“史上最严”干部亲属经商“禁令”成效几何？》）