涨知识｜寻求领事保护先得弄清界限：哪些事项不属于领保范畴

“大使馆吗？我刚出机场，来接我的人联系不上了，能不能派辆车来接我去酒店？”

“王领事，我已到机场准备回国，手机忘在酒店了，你们能不能帮我去酒店拿回并寄回中国？”

“我入关时忘了申报，结果自带的食品被海关扣了，你们能不能来机场交涉一下，帮我把它们要回来？”

“我买东西和几个当地商贩吵上了，他们不让我走，请你们大使馆马上帮我报警并派人来保护我！”……

类似的协助请求，经常会出现在中国驻外使领馆领事保护热线电话之中。一位从事领事保护工作的外交官朋友曾向笔者感叹：“在国外做领保工作，有时感觉自己就像国内基层的公安片警，领保值班电话就像国内的110，同胞们的求助五花八门。”他还告诉我，虽然很多事情完全超出领事保护和协助工作范畴，但一些同胞对此很难理解，总认为使领馆是在推卸责任，更有甚者最后甩出一句，“你们大使馆怎么什么都做不了，要你们有啥用？”

“有困难，找使馆”，这已成为海外中国公民的一种惯性思维。应当说，这种惯性思维的背后，有其客观的现实需求。当前，中国公民大量走出国门，在纷繁复杂的海外环境下，很多同胞的国内经验和资源完全用不上，经常两眼一抹黑，遇到困难只能找使领馆。更重要的是，外交部门和驻外使领馆长期坚持“外交为民”，工作深得人心，也使得驻外使领馆在公众心目中有了较强的公信力。在公众看来，使领馆是最值得信赖的依靠。

但同时公众也应当认识到，领事保护是有限的。一方面，领事职务的具体范围受到国际法、驻在国法律以及双边条约等一系列限制，并不是所有的事情都可以得到驻外使领馆的领事保护与协助。外交部公布的《中国领事保护和协助指南》，明确列举了领事官员可以做什么，不可以做什么（包括为公民申办签证、仲裁纠纷、提起诉讼或留宿使馆等）。一个领事官员不论出于何种目的，如果贸然承担超出职务范围的协助请求，容易引发复杂的法律争议，甚至可能违反国际法和双边条约，产生严重后果。

更重要的是，领事保护工作的具体成效，也往往会受到驻在国社会及法律环境、外方当局和主管官员的执政水平、具体案件本身等很多人为的或不可抗力的因素限制，不可能指望领事官员一出手，所有问题就迎刃而解。而且，如果当事人自身存在一定问题，像那位忘记申报导致物品被扣的人士那样，则更会增加领事官员的工作难度。

因此，在领事保护工作的有限性与公众的朴素期望之间，必然会出现矛盾。要解决好这样的矛盾，就需要从公众的“需求侧”和外交部门的“供给侧”两方面来入手，善加引导和必要调整。

作为海外中国公民，应对自身的权利和义务有着正确的认识。在国外，使领馆绝不等同于把国内政府搬到了当地。遇到所有问题，都需要在驻在国特殊的社会环境下进行考量，更需要严格依照国际法特别是驻在国法律法规来解决。不能指望联系上了使领馆，所有麻烦都会迎刃而解，也不能因为协助请求未得到满足，就迁怒于领事官员。“自助者，天助之”。对自己最好的保护，就是自身做足功课，去充分了解所在国情况，深入分析可能遇到的海外风险，学会掌握各种自我防范和应急处理的技巧和能力。

而作为外交部门和驻外使领馆，要不断提高工作能力，丰富工作手段。近年来，外交部开通12308热线电话，驻外使领馆建立领保联络员制度等就是有益的举措。同时，外交部门也需要通过宣传教育、制度设计甚至推动立法等手段，来对领事保护与协助的职能进行更加清晰的界定，向公众划出更加清晰的工作界限。对职责范围之内的事情，理当全力以赴，积极协助。而对力有不逮之请，应以负责任的态度向公众进行充分解释，并利用自身的工作经验，给予当事人一个合理的、可操作的指引。

驻外使领馆的大门会始终向所有海外中国同胞敞开。在期待海外中国公民更加理性、客观看待领事保护的同时，我们也期待使领馆除了继续做好职责范围内的扶危救难、协助维权之外，能更加积极地承担起教育和引导责任，宽容对待同胞提出的各种合理的、不合理的诉求，积极为他们答疑解惑，指点迷津，帮助他们提高自助自救的能力。

在有限的领保工作之中，充分展示领事官员忠于祖国、服务人民的无限情怀，引导和扶助广大中国公民以更加成熟、自如的状态在海外驻足、发展，这才是当代中国领事保护工作的理想境界。（原题为《寻求领事保护 先得弄清界限：哪些事项不属于领保范畴》）