十二位全国人大代表关注最高检工作报告（之四）

全国人大代表、新疆维吾尔自治区塔城市第二小学党支部书记闵晓青

检察建议，以个案办理促社会治理

检察建议是检察机关开展法律监督的重要方式。最高检工作报告指出，以检察建议推动源头治理。反复、大量发生的违法犯罪，无不与社会治理基础工作相关。2018年以来，最高检汇总分析司法数据、典型案例，围绕校园安全、司法公告送达、金融监管、窨井管理、虚假诉讼、网络整治等向有关部门发出第一至六号检察建议，省级检察院同步推进。

2021年，针对快递安全问题，最高检向国家邮政局发出“七号检察建议”，抄送交通运输部、商务部等12个部门，促进形成监管合力。公安部、国家邮政局及时开展专项行动，3个月破获寄递毒品案1709件。

一至七号检察建议发出后，均得到积极回应，推动了系统治理。“比如，‘一号检察建议’带来的是从学校、家庭到司法等环节形成合力，从源头上给予未成年人更多关爱。”全国人大代表、新疆维吾尔自治区塔城市第二小学党支部书记闵晓青告诉记者，检察机关深挖案件发生的原因，提出检察建议，促进从源头上防范类似问题再次发生。闵晓青代表表示，一至七号检察建议无不体现浓浓为民情怀，关注的都是百姓民生，一份检察建议以个案办理促社会治理，监管到位了，类似的犯罪就会大大减少。

全国人大代表、山西广播电视台首席新闻主播李桂琴

减少社会对立面，促进社会内生稳定

最高检工作报告指出，积极贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策。适应刑事犯罪结构变化，在严惩严重刑事犯罪同时，对大多数较轻犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理、少捕慎诉慎押，有利分化犯罪、减少社会对立面。对此，全国人大代表、山西广播电视台首席新闻主播李桂琴深表赞同。

“刑事犯罪结构出现明显变化，司法办案理念、政策也要与时俱进。积极贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，是最高检认真贯彻习近平法治思想，适应新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等更高水平需求的典型表现。”李桂琴代表说。

最高检工作报告中透露，检察机关全年不批捕38.5万人、不起诉34.8万人，比2018年分别上升28.3%和1.5倍；辅以公开听证、释法说理、司法救助等促进形成共识，公安机关提出不同意见、提请复议复核下降37.4%，被害人不服提出申诉下降11.2%。

李桂琴代表表示，实践证明，坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策，能够促进社会内生稳定，增进社会和谐因素。检察机关在监督办案中凝聚共识，真正把以人民为中心做到了实处。

全国人大代表、河南省潢川县双柳树镇驻郑州农民工党支部书记黄久生

持续释放认罪认罚从宽制度法治红利

“全面落实认罪认罚从宽制度，有力提高了司法办案效率，化解了社会矛盾，减少了社会对抗。”全国人大代表、河南省潢川县双柳树镇驻郑州农民工党支部书记黄久生接受记者采访时表示。

最高检工作报告指出，认罪认罚从宽有利化解矛盾、促进和谐、实现社会内生稳定。尽管工作量倍增，检察机关积极主导该用尽用。制定量刑建议指导意见，听取当事人、律师意见同步录音录像，确保认罪认罚自愿、合法。去年适用率超过85%；量刑建议采纳率超过97%；一审服判率96.5%，高出其他刑事案件22个百分点，从源头减少了大量上诉、申诉案件。

黄久生代表认为，全面落实认罪认罚从宽制度以来，检察机关积极履行主导责任，不断提升认罪认罚案件办理质效，在及时有效惩治犯罪、优化司法资源配置、强化人权司法保障、促进罪犯改造、化解社会矛盾、减少社会对抗、增进社会和谐等方面作出了积极贡献。

“正如最高检工作报告所说，‘司法效果良好，靠得是诉讼制度优越’。”黄久生代表希望检察机关持续释放认罪认罚从宽制度的法治红利，在平安中国、法治中国建设中贡献更多检察智慧和力量。

全国人大代表、中国铁路郑州局集团有限公司郑州北站调度车间党总支书记郅慧

把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态

“诉前检察建议是公益诉讼至为重要的环节，行政机关可接受度、执行率更高，有利于节约司法资源，提高办案效果。”全国人大代表、中国铁路郑州局集团有限公司郑州北站调度车间党总支书记郅慧在审议最高检工作报告时表示。

最高检工作报告提到，以诉前实现维护公益目的为最佳司法状态，梯次以磋商、诉前检察建议促进源头治理，绝大多数案件在诉前解决了公益损害问题。

在近年来履职过程中，郅慧代表对检察机关携手相关部门开展的沿黄九省区“携手清四乱、保护母亲河”专项行动尤为关注。她特别指出，河南省检察院将黄河沿岸环境资源公益诉讼案件和刑事案件交由郑州铁检机关集中管辖，发挥了铁路检察机关跨行政区划的优势，实现了较好的办案效果，也促进了检察队伍专业化建设。

“我印象深的还有，针对文物保护不善的问题，检察机关依法发出诉前检察建议，推动文物保护单位和当地政府共同履职，也取得了很好的保护效果。”郅慧代表建议，检察机关要坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，与其他部门形成良性互动工作关系，实现双赢多赢共赢。

全国人大代表，全国台联理事、山东省政协常委、山东省台联副会长林青

公益司法保护中国方案备受瞩目令人振奋

“公益司法保护中国方案备受瞩目。”最高检工作报告中的这句话，引起了全国人大代表，全国台联理事、山东省政协常委、山东省台联副会长林青的共鸣。

林青代表曾受邀考察检察机关发挥公益诉讼检察职能保护滇池流域生态环境的相关工作情况。“当地的环境非常好。”她回忆说，正是此次契机，让她更深入了解到检察公益诉讼在环境保护方面发挥的重要作用。

不仅如此，最高检工作报告还提到，“积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，英雄烈士保护法、未成年人保护法、军人地位和权益保障法、安全生产法、个人信息保护法制定修改时，均写入公益诉讼检察条款”。“检察公益诉讼的范围不断拓展，涉及到了我们生活的诸多领域，让人特别振奋。”林青代表说，“有些自媒体在网上发表诋毁英烈的过激言论，检察机关对此提起公益诉讼，这是对英烈最好的保护，展现了检察机关的担当。”

“公益司法保护的中国方案真正做到了以人民为中心，聚焦群众身边实实在在的利益，希望检察机关继续加强与其他部门的协作，真正把这项制度落地、落实，不断提升工作质量和社会效果。”林青代表说。

全国人大代表，湖北省孝昌县王店镇新岗村党总支书记、村委会主任胡五清

以同堂培训凝聚司法共识提升工作质效

3月8日，张军检察长作最高检工作报告，其中提到“推动法官、检察官、人民警察等同堂培训19.2万人次，树立、更新共同司法理念”。这让全国人大代表，湖北省孝昌县王店镇新岗村党总支书记、村委会主任胡五清印象深刻。

“基层工作怎么才能做好？关起门来闷头做肯定不行，得通过沟通交流互帮互助，形成工作合力。”胡五清代表说，“司法机关的工作也是一样的，只有通过彼此之间的沟通交流和学习，才能知道履职过程中会遇到哪些深层次的问题和困难。”

在胡五清代表看来，同堂培训就是这样一个把大家聚在一起沟通的平台，通过一起培训，有利于统一理念、消除分歧、凝聚共识，进而共同研讨、共商良策，进行系统治理。

“同堂培训是检察机关落实张军检察长提出的双赢多赢共赢理念的扎实举措，通过统一执法司法理念和办案标准尺度，促进法律职业共同体建设。”胡五清代表建议创新同堂培训的形式，使参加的人既获得交流机会，又能提升业务素质，要保证培训的效果，更要运用好培训的成果，将成果运用到实际工作中，实现工作质效的提升。

全国人大代表、致公党中央社会服务部部长马传凯

用检察英模的力量鼓舞人心激发活力

“每一个名字背后，都有一个感人至深的故事，都饱含一份司法为民情怀。”全国人大代表、致公党中央社会服务部部长马传凯曾应邀参加过新时代检察英模先进事迹报告会，最高检工作报告中提到的施净岚、王勇、吴美满等检察官他都“认识”。

最高检工作报告指出，检察人员以新时代检察英模为榜样，坚守忠诚奉献“底色”，引领专业精进“亮色”。安徽王敏、湖北王朝阳、湖南彭庆文、广西曹艳群等12位检察人为党和人民献出宝贵生命，砥砺我们不忘初心、承志前行。

“学习英模、争当英模，每一个平凡的岗位都能产生巨大的光热。”马传凯代表对记者说，加强正向引领，发现典型、培养典型，大力宣传英模先进事迹，既是自我教育的内在需要，也是激发检察工作活力、提升战斗力的有力手段。

“希望检察机关进一步总结工作经验，系统完善表彰激励机制，营造积极向上的政治生态。”马传凯代表提出，要用检察英模的力量鼓舞人心，砥砺前行，打造一支崇尚正义、恪守纪律、勇于担当、让党和人民放心的检察队伍。此外，还要将柔性文化和刚性法纪糅合，以队伍的全新风貌推进法治文化建设。

全国人大代表、盱眙石马山生态园农业综合开发有限公司总经理李叶红

让人民群众感受到公平正义就在身边

“在最高检工作报告中，‘教育整顿’出现了8次。”全国人大代表、盱眙石马山生态园农业综合开发有限公司总经理李叶红告诉记者，审议最高检工作报告时，自己最关注政法队伍教育整顿的“数字成效”。

2021年2月，全国政法队伍教育整顿启动，一场自下而上的新时代“延安整风”首先在市县级政法机关全面铺开，向着一切侵蚀党肌体健康的问题开刀。8月，在总结巩固第一批政法队伍教育整顿成果的同时，第二批政法队伍教育整顿全面启动。

李叶红代表看到，最高检工作报告中的数字十分亮眼：针对收押难、送监难问题，以专项活动督促依法收押收监4.4万人。加强财产刑执行监督，提出纠正意见4.3万件，已执行4.4亿元。持续抓实防止干预司法“三个规定”，检察人员主动记录报告有关事项16.2万件，是2020年的2.4倍。

“检察机关把‘让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’做到了实处，锻造了一支忠诚干净担当的检察铁军，人民群众司法获得感进一步提升。”李叶红代表建议，检察机关要继续落实好“三个规定”，彻底扭转“遇事先找人”的不良风气，真正让人民群众感受到公平正义就在身边。

全国人大代表，济南市人大常委会委员、阳光大姐集团董事长卓长立

让每一起案件经得起历史检验

“最高人民检察院对2018年以来改判纠正的246件刑事错案启动追责，‘张玉环案’‘张志超案’等错误关押十年以上的22件直接督办，从严追责问责511名检察人员。”看着最高检工作报告中的这一串数字，全国人大代表，济南市人大常委会委员、阳光大姐集团董事长卓长立在接受记者采访时说了八个字——“刀刃向内、担当作为”。

“检察机关在纠正冤错案中敢于自我革命，不护短、敢纠错、能追责，用实际行动体现司法为民的情怀和公平正义的承诺。”在卓长立代表看来，严格落实错案责任追究制度，倒逼检察人员压紧压实司法责任，充分回应了最高检工作报告中提出的“‘终身追责’不是口号，‘纠错不能止于国家赔偿、追责必须落到责任主体’不是口号”。

习近平总书记强调：“我们做纠错的工作，就是亡羊补牢的工作。”怎样才能把“牢”扎得牢固？卓长立代表建议，要善于总结，适时编发典型案例，警示教育检察人员深刻反思在司法办案中存在的突出问题，进一步提升司法办案的规范化水平，同时畅通多渠道的举报方式，将错案追责常态化，努力让每一起案件经得起历史检验，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

全国人大代表、江西省井冈山市茅坪镇神山村党支部副书记左香云

立足基层实际让基层院建设更上层楼

“基层检察院的检察官们在办案同时注重提升自身素质能力，作为基层的代表，我对此感触颇深。”全国人大代表、江西省井冈山市茅坪镇神山村党支部副书记左香云在接受记者采访时表示，基层院建设对于延伸基层治理触角、助力乡村振兴具有良好的推动作用。

“以点带面、补短强弱，定点帮扶、靶向施策”，这是最高检工作报告中关于基层院建设的关键词，也是基层院脱薄争先的秘诀所在。最高检工作报告指出：梳理出的129个薄弱基层检察院，已有82个改变面貌、由弱变强。组织法律职业资格考试统一培训，西部地区检察机关通过人数同比上升22.5%。检察业务应用系统2.0上线，网上办案迭代升级；推广浙江经验，深化大数据运用，建设检察办案大数据平台。

站在新时代新起点，检察机关如何抓住“质量建设年”契机，让基层院建设更上一层楼？左香云代表建议，要把基层院建设作为基层检察官依法能动履职的着力点，对接基层群众的司法需求和基层实际情况，在人员培训、智能化办案等方面下功夫、求发展，提升司法办案水平，增强基层治理效能。

全国人大代表、兰州三毛实业有限公司纺纱厂细纱工范冬云

接受监督回应人民群众法治建设新期待

“越公开越透明，越透明越公正。检察机关通过公开听证、检察开放日等方式自觉、主动接受人大监督，诚意满满！”全国人大代表、兰州三毛实业有限公司纺纱厂细纱工范冬云在接受记者采访时表示，昨天听取“两高”工作报告，对检察机关自觉接受人大监督印象深刻。

最高检工作报告指出：最高检邀请全国人大代表视察工作、参与公开听证等检察活动865人次；认真办好代表提出的252件书面建议；对照代表审议报告、视察座谈时提出的3802条意见建议改进工作；落实代表建议，推广山东经验，在16个省区市试点建立衔接机制，将代表建议转化为公益诉讼检察建议。

“2021年，我受邀全程参与了跨省监狱交叉巡回检察工作和‘检爱同行 共护未来’检察开放日活动。通过深度参与检察工作、与检察官交流，我全方位了解了检察机关的法律监督职能和具体的履职成效，也更自觉地带动周围的群众尊法学法守法。”范冬云代表表示，希望检察机关坚持做好检务公开工作，主动接受人大监督，实现检察办案与普法宣传的双赢多赢共赢，以更优履职成效回应人民群众对法治建设的新期待。

全国人大代表，民进重庆市委会副主委、重庆出版集团副总编辑别必亮

探索利用现代技术手段丰富民主监督形式

“检察机关的民主监督工作做得深、做得细、做得实。他们主动搭建与民主党派人士的联络渠道，让我们掌握‘一手’的检察工作动态，更有利于监督工作的开展。”3月9日上午，全国人大代表，民进重庆市委会副主委、重庆出版集团副总编辑别必亮在接受记者采访时对检察机关自觉接受民主监督作出高度评价。

最高检工作报告指出，2021年，检察机关参加全国政协双周协商座谈会，共商未成年人保护；认真办好69件政协提案；连续4年走访民主党派中央，面对面征得的244条建议全部做实，省级检察院同步走访。

“作为民主党派人士，我曾多次受邀走进检察院，为检察工作‘把脉开方’，如观摩监督监狱巡回检察、参加检察开放日、参加检察工作交流座谈会等等。我感受到，各级检察机关已将接受民主监督内化成自觉行动，真正做到了把权力放在阳光下运行。”别必亮代表说，希望检察机关进一步丰富民主监督形式，积极探索利用互联网、大数据、新媒体等现代技术手段，开辟与社会各界广泛联系协商的快捷通道，让民主监督更深入、更接地气。

（来源：检察日报 作者：闫晶晶 刘立新 谷芳卿 于潇 单鸽 史兆琨 郭荣荣 张灿灿 王昱璇 南茂林 常璐倩 满宁）