印巴将加入上合，潘光：用上合经验为两国解决问题提供平台

不久以后，在上海合作组织北京秘书处门前，将会升起另外两国国旗——印度和巴基斯坦。6月8日，上合组织峰会将于哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行，印度、巴基斯坦将完成加入程序，这是上合组织成立以来首次扩容。而作为长期因历史遗留问题而常常擦枪走火的印巴两国，同时加入上合组织也不乏“违和感”。

对此，澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访中国-上合组织国际司法交流合作培训基地首席专家、上海社科院上合组织研究中心主任潘光，解读此次上合峰会的亮点所在以及印巴加入上合组织的影响。

扩员、气候合作、去极端化将成峰会亮点

澎湃新闻：本次上合组织阿斯塔纳峰会将会有哪些亮点？

潘光：首先，上合组织成立16年来首次扩员，印巴的加入将为上合带来机遇；其次，上合此次峰会中将签署气候合作文件，保护环境的机制构建正好与特朗普退出《巴黎协定》形成对比；再次，峰会将签订反极端主义公约。去极端化和打击网络恐怖主义是习近平主席在前两次上合峰会中一直提出并强调的，在当今恐怖袭击频繁的情况下，上合组织理当加强反恐合作；最后，中国将接任上合组织轮值主席国，并于2018年主办峰会，在上合组织的框架下，中国能做的还有很多。

澎湃新闻：上合的扩容是否会导致西方媒体所谓的“军事同盟”威胁论？

潘光：上合组织从成立之初就是区域合作组织，不是军事同盟。所有成员国都对此达成一致，中国的外交坚持结伴不结盟政策，适用西方的军事联盟威胁论在事实上是不成立的。

扩员是大势所趋，印巴加入将带来新机遇

澎湃新闻：上合首次扩员，成为世界上人口最多、面积最大的地区合作组织，这种由纵向转为横向的发展意味着什么？

潘光：开放性原则和扩员方向是上合组织《成立宣言》、《宪章》、《新成员条例》等文件所确定的，长期闭门不吸收新成员显然不符合上述文件的精神。因此，经过充分酝酿并协商一致后吸收新成员是大势所趋。

澎湃新闻：上合组织扩员问题由来已久，从成立之初观察员国的“转正申请”的提交，到2015年乌法峰会上通过启动接收印巴的决议，为何过程如此漫长？

潘光：印巴加入上合的问题长期拖而未决，主要是因为六个创始成员国在这个问题上存在不同看法。然而经过充分、细致地磋商，六国最终在扩员问题上达成了基本共识，印、巴加入也就水到渠成。

澎湃新闻：印度与巴基斯坦在很多问题上常针锋相对，中印之间也存在有待解决的争端，印巴的加入是否会将这些问题带入？

潘光：上合组织的看家本领就是从解决边境问题开始，上合的经验对印巴解决问题提供经验和谈判的平台。上合组织的机制凝聚力和协调促和能力不容忽视，从大局来看，这些问题也并不严峻，是可以解决的。

实际上，中亚成员国之间一直存在苏联时期遗留下来的边界划分和水资源分配等问题，有时也发生摩擦和纷争，但并没有对上合组织的整体发展造成严重干扰。正是在“上海五国”——上海合作组织发展进程的促进下，中国与俄、哈、吉、塔四国顺利解决了苏联遗留下来的4000多公里的边界问题。

澎湃新闻：印巴本身加入上合的动力源于哪里？

潘光：印巴需要能源，中亚能源丰富，印巴也需要加入大的国际组织作为坚强后盾保障地区安全发展经济，双方是互补的关系。另外，中亚主要与中俄两国发生联系，但希望得到全面发展，印巴的加入只是提供了更多的选择。不存在谁冲击谁的问题，各方的关系互相不矛盾，是多元的、双赢或多赢的关系。

澎湃新闻：上合扩员后，组织内外部环境将发生巨大变化，这将带来怎样的机遇和挑战？

潘光：扩员使上合组织整体的综合实力大大增强，成为国际舞台上人口最多、地理面积最大的区域性组织；扩员后，上合组织拥有在欧亚大陆地缘政治、经济格局中发挥中流砥柱作用的有利地位；有助于强化上合组织的安全、反恐能力，推动上合组织框架下的多边经贸合作，特别是为“一带一路”的推进创造更为良好的国际和周边环境；还将增强上合组织在全球治理中的影响力。

另一方面，扩员也会使上合组织面临一些棘手的挑战。上合组织《新成员条例》对扩员对象做了十分严格的限定：新成员应当是来自于欧亚地区的国家行为体，必须同所有成员国有外交关系并且拥有观察员国或对话伙伴国地位，还应赞同与各成员国开展积极的经贸和人文合作，而且不处在联合国的制裁之下，同其他国家没有武装冲突。

澎湃新闻：印度此前对中国“一带一路”倡议存疑，加入上合后，是否能转变其对此的态度？

潘光：加入上合有助于改善印度对“一带一路”的消极态度，但也有可能不会改变。在同一个组织里，双方可以慢慢磨合。此前上合组织联合公报就明确表明支持“一带一路”倡议，而明年在中国举行的上合组织峰会将是印度对“一带一路”态度的试金石。