江苏探索“阳光扶贫”监管新模式，扶贫资金流向全程留痕

农村基层案件60%涉及扶贫领域，18.6亿元扶贫资金3.2亿元闲置，有几套房产、数部车辆甚至缴纳社保的人进了扶贫名单——建卡贫困人口达47.94万的江苏省淮安市，将矛盾和问题“晒到阳光下”。

江苏省委按照中央精准扶贫、精准脱贫的要求，由省纪委推动，在淮安先行先试打造“阳光扶贫”监管模式，实现资金使用、对象识别、责任落实、过程监管、绩效评估“五个精准”，破解基层“微腐败”高发、扶贫领域作假蒙骗等难题。

阳光公开，杜绝“认贫不准”

在51岁的洪良德印象中，村里的公示栏像“摆设”，很少有人关注。而5月初公示栏前装上摄像头，张贴的文件材料也越来越多，村民有事没事都过来看看，了解到不少情况，尤其是扶贫资金政策。

除了洪良德所在的涟水县洪荡村，淮安陆续给170个经济薄弱村安装了探头，实时监控村务公开。同时打造“阳光扶贫”监管平台，打开相关网址，扶贫政策、资金、项目帮扶单位等信息一览无余。

“全面集成，是‘阳光扶贫’最鲜明特征。”淮安市委常委、纪委书记李晓雷说，从中央到地方扶贫资金很多，但钱归各口、封闭运行，谁也很难讲清楚、算明白，现在网上网下全面公开，实现了“全程留痕、全程可溯”。

系统采用树形结构图，把扶贫资金来源、数量、路径、流向等全部展示。淮安首次摸清了“家底”：全市扶贫济困资金共18.6亿，来源有财政、捐助等三类，涉及7个部门28条线。

“这种公开的力度，前所未有。”李晓雷介绍说，除了资金、政策、项目，“阳光扶贫”平台把所有帮扶对象信息集成到系统，在保护隐私的前提下，47.94万建卡户信息均可查询，永久保存，实时可查，人人监督。“阳光扶贫”平台对接公安、民政等11个数据库，通过信息对比，筛查出5.2万个存疑问题。

江苏省委常委、省纪委书记蒋卓庆说，按照中央纪委和省委要求，江苏省纪委指导推进淮安探索“阳光扶贫”监管新模式。半年来，纪委既协助党委落实扶贫主体责任，又依据责任清单开展精准监督，严制度、管根本、求精准。

阳光操作，集成扶助“瞄准靶心”

“精准识贫”后，淮安将脱贫攻坚作为系统工程部署，创新帮扶机制：所有市级机关副科以上干部、各县区财政供养人员和党员干部与9万户建卡户结对帮扶，170个经济薄弱村各组建一个市县乡帮扶联动组，并对每个带动增收项目组建帮扶组。

在淮安，帮扶的任务明确：薄弱村集体年收入须达到18万元，建卡户到2019年人均收入稳定在6000元以上，并要求措施明确，工作可查，随时监督，同步公开。目前，4.49万扶贫干部均已进村入户多次。为了监督责任人，“阳光扶贫”平台开设“入户现场”，需通过定位签到并拍照上传。淮安市委书记姚晓东说，这样可以倒逼干部放下身子、沉下心研究精准脱贫。

记者在淮安农村采访，不管打开干部手机还是到农户家里，都能看到帮扶户的基本情况表，贫困原因分析、帮扶措施、进村入户签到、扶贫进程等记录清晰。

江苏省扶贫办主任赵旻认为，与其他地方、或者淮安以往的扶贫模式相比，“阳光扶贫”推动“精准脱贫”的力度更大、效果更好。针对扶贫力量各成体系、各自为战的普遍问题，淮安通过一系列制度设计，提高项目精准度和可持续性。

洪荡村村主任郭从保对此感受颇深：村里有116户低收入户，帮扶人员多次入户、反复交流，根据各户特点设计脱贫方案，比如发展光伏发电和食用菌种植，或联系月嫂等职业培训。“阳光扶贫”实施以来，已帮助包括洪良德在内的40多户脱贫。

阳光服务，鱼水情深“精准为民”

助孩子上学、帮老人看病、申请小额贷款发展脱贫项目……在淮安区“阳光扶贫”政策清单上，帮扶人的各类“工作”一目了然。

为确保扶贫工作精准到位，淮安市纪委利用网络管理、数据集成，对帮扶措施全程监督。“我们平时工作排名靠前，可上次帮扶进展排到全市73位。”淮安市体育局局长卞玉回忆说，看到通报她立即赶往挂钩帮扶的金湖县新街社区。

卞玉说，以前也有扶贫结对帮扶要求，但更多是看材料、听报告，逢年过节发慰问品，“扶在表面”，没有深入到一家一户。这次按要求入户建卡，看到“没法想象”的贫困，比如村民应兆国家一床被子用了20年，“四季不换”，她回去两夜没睡好，琢磨怎样帮着脱贫，之后一个月内五次到村里。

采访中各级帮扶干部表达了类似感受：第一次下乡基本是被动的，后来有了牵挂，当处了个“穷亲戚”，考核要求一季度至少走访一次，实际上频率远高于此。“‘阳光扶贫’帮了低收入户，也带动干部改进作风，让干部和老百姓走得更近。”新街社区党总支书记潘永浩说。

除了市体育局，新街社区的50户建卡户还得到县、镇两级干部的帮助，建起房子、增加收入、甚至找回孩子——由于家里穷，应兆国的儿子离家多年，直到有了一份体育馆救生员的工作，试用期每月2400元，家里房屋也被翻修，父子团聚。应兆国动情地告诉记者，“现在我精确地看到了脱贫的希望。”

“阳光是最好的防腐剂，阳光也温暖了老百姓的心。”姚晓东说，“阳光扶贫”是扶贫理念、制度、路径等全方位的创新，也是全面深化落实“精准扶贫、精准脱贫”的实践。据悉，江苏近日将在全省推广淮安做法。

（原标题为《“我们精准地看到了脱贫的希望”——江苏淮安打造“阳光扶贫”监管系统纪实》）