吴晓灵：银行监管应和央行联系更紧密，证券保险适合独立监管

近年来，金融业混业经营的发展趋势越发明显，金融监管体制改革传言不断，尤其是关于“一行三会”合并的传闻备受市场关注。清华大学五道口金融学院理事长兼院长吴晓灵3日对中新经纬客户端明确表示，她认为保险和证券都适合保持独立，银行监管和央行关系应更紧密，“我个人认为外汇局模式是最佳的模式”。

6月3日，2017清华五道口全球金融论坛在京举行。吴晓灵在论坛期间接受了中新经纬客户端的采访。她表示，监管体制的变革没有固定的模式可以遵循，但应该按照金融机构的功能特性来确定监管重点。

她解释说，银行的功能和本质是创造货币，由于它有极大的负外部性，又涉及到千家万户，因而对银行要实行严格的审慎监管；证券公司和国外投行是筹资者，要公开、透明、完全的把信息展示给投资者，因而对这些信用中介机构监管的重点是诚实，要对信息披露负一定的连带责任；保险的本质是经济风险的一种补偿行为，监管重点是风险补偿能力；资产管理包括资产管理公司、信托公司等，这种代客理财是信托关系，忠诚最主要。

吴晓灵指出，货币创造、信用中介、经济补偿、代客资产管理这四种功能的界限无论在何时都是明确的，不论机构是混业经营还是分业经营，这些功能都不可能混淆在一起，所以对于监管来说，必须按照特性进行监管。

根据上述特性，吴晓灵建议，在监管设置中，证券、保险适合保持独立在外。而就资产管理市场而言，如果是实物财产，由哪个监管当局来监管都没有太大问题。但资金信托就其本质而言，法律关系是信托金融，产品属性是证券，要提高监管效率，应该归证监会管理。

“银行和中央银行共同完成信用货币的创造，我把它叫做货币事务，在一个法制完善的国家里，银行的监管和中央银行可以适度分离，但是这一次金融危机后总结经验发现，对金融机构的审慎监管离开了中央银行，其实不是特别有利的。”吴晓灵说。

她认为，银行监管和中央银行紧密一些更有利，“外汇局模式是最佳的模式。”（原题为《吴晓灵谈“一行三会”监管改革：银行监管和央行关系应更紧密》）