【砥砺奋进的五年】上海出租车拟改革：增值服务价格可浮动

上海将推进巡游出租汽车转型发展，并进一步研究运价结构中增值服务项目及价格浮动机制。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市交通委获悉，5月31日，上海召开“深化行业改革，提升服务质量”出租汽车行业大会。部署进一步深化出租汽车行业改革、贯彻落实《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、提升出租汽车服务质量等相关工作。

长期以来，上海市出租汽车行业服务质量和管理水平处于全国前列，但随着职业吸引力下降、互联网平台的冲击等，出租车行业暴露出 “拒载、绕道、多收费”、“高峰时间打车难、扬招不停”、 “车况车貌文明礼仪缺失”等问题。

为重新擦亮出租车这张城市名片，上海正深入推进出租车行业改革。

上海市交通委表示，本轮出租汽车行业改革将以推动巡游出租汽车改革发展为重点，研究拟定分类别、分阶段的改革工作推进实施计划。总体思路是：贯彻落实国家和上海市深化出租汽车行业改革的实施意见，理顺政府与市场的关系，以突出企业市场主体地位为核心，以运价、经营权和劳动力管理为突破口，以优化行业管理体系为主线，加强政府对行业的宏观调控与市场监管，激发企业的经营活力与驾驶员的工作热情，全面提升行业的服务质量，提高市民获得感。

研究实施车辆经营权管理措施。为实现车辆经营权向无偿有期限平稳过渡，新增车辆全部实行无偿有期限制度；加快研究存量部分实施无偿无期限向无偿有期限过渡。结合出租汽车行业服务顽症治理、服务质量投诉、质量信誉考核制度等综合监管措施，进一步建立健全车辆经营权和企业经营资质退出机制。

推进巡游出租汽车转型发展。鼓励、支持企业、协会及驾驶员等各方协商确定并动态调整驾驶员收入分配方式及标准。引导巡游车通过电话、互联网等方式提供运营服务。统筹规划并加快建设出租汽车候客泊位和停靠点，逐步形成以“电调（电话、互联网等方式）+站点候客”为主的运营模式，减少车辆空驶，提高运营效率。近期，在重点商圈或有条件的医院、大型居住区，研究设置出租汽车候客站点，引导乘客和驾驶员逐步使用站点候车载客。同时，排摸梳理现有的公交站点，对有条件的设置出租汽车临时上下客点。

进一步研究运价结构中增值服务项目及价格浮动机制。据新民晚报报道，交通委将会同市价格主管部门建立完善巡游出租汽车运价浮动机制，综合考虑巡游车运营成本、驾驶员劳动报酬、市场供需情况等因素，合理确定并适时调整巡游车运价水平和结构；研究调整运价结构，在保持基础运价不变的情况下，对增值服务方式实行价格调节浮动；启动行业统一电调平台的可行性方案研究，充分发挥电调费市场化调节作用，鼓励企业将电调费的浮动与确保电调供应相挂钩，保证刚性需求的满足。

提升行业服务质量。继续开展服务顽症整治，针对“绕道、多收费、拒载”等十项社会反响集中、情节严重的违法行为开展重点整治。情节严重的，吊销驾驶员营运证的同时，实施企业和车辆经营权退出机制，核减相关经营额度。建立对违规驾驶员的配套惩戒措施，将驾驶员资质类、处罚类信息记入市公共信用信息服务平台。建立不良记录驾驶员管理制度，将因服务违规被企业开除或辞退的驾驶员列入不良记录名单，在相应的驾驶员管理系统中予以锁定。

澎湃新闻记者从上海市交通委获悉，今年1-4月，市交通执法部门共查处出租行业违法案件4470件。其中违法行为排名前三的依次是：擅自将车辆交与他人驾驶营运、驾驶员无从业资格证件驾驶出租汽车、扰乱营业站点秩序。此外，出租车拒载现象严重、辱骂乘客等恶性事件频发。

会议透露， 6月1日起，市交通执法总队将开展出租汽车专项整治，在重点监管区域着力查处拒载、绕道多收费、扰乱营运秩序、无从业资格证件驾驶出租汽车以及因拒载而引起的其他违法违规行为，一经查实，依法予以从严处罚。