常住人口自然增长率历史性转负，江苏如何破解

“根据2021年1‰人口变动情况抽样调查数据测算，经国家统计局核定，2021年江苏常住人口出生率为5.65‰，人口死亡率为6.77‰，人口自然增长率为- 1.12‰。这是新中国成立以来，江苏年度人口自然增长率首次转负。”

日前，江苏省统计局在官网上公开了这一消息。

另据《2021年江苏省国民经济和社会发展统计公报》， 2021年江苏省常住人口出生率比上年下降1.0个千分点；人口死亡率比上年上升0.3个千分点；人口自然增长率比上年下降1.3个千分点。

江苏省统计局在分析中提到，2016年至2019年，江苏常住人口出生人数开始呈持续小幅下降态势，但每年仍保持在70万人以上，2020年和2021年出生人数则连续跌破60万人和50万人。根据人口学判定标准，60岁及以上人口比重超过10%即为老年型社会，江苏在上世纪80年代中后期就已达到这个标准。随着老年人口数量的不断增加，在江苏医疗卫生条件和社会保障水平的不断提高、老年人口寿命不断延长现状下，全省年度死亡人数增加的幅度并不大。2002年以后每年死亡人数均稳定在52万人左右，2020年为54.99万人。因此，正是出生人数的急剧减少，导致人口自然增长快速下降。2020年人口自然增长率为0.17‰，接近零点；2021年人口自然增长率转为负值。

澎湃新闻注意到，2019年，江苏省统计局在分析2018年江苏常住人口自然增长率数据时已指出，由于20-39岁生育旺盛期妇女人数的减少、生育年龄的推迟、生育意愿等因素影响，全省人口出生率近三年持续小幅下降。出生人口中二胎比重在2017年短暂超过50%后，回落到50%以下，高龄妇女因政策调整集中生育的时段已过，生育将逐步走向常规。

据江苏省统计局最新分析，近年来，江苏省常住人口出生人数下降，主要是三方面因素影响：

一是育龄妇女人数大幅减少。大部分育龄妇女的生育集中分布在 20-39 岁之间。全省20-39岁女性人数，2000年和2010年分别为1305.15万人、1273.90万人，10年仅减少了31.25万人； 2020年为1126.52万人，比2010年减少了147.38万人，是上个10年减少量的4.7倍；2021年初步测算为1115万人，继续比上年减少11万多。20-39岁女性人数的减少直接影响生育数量。

二是妇女初婚年龄不断推迟。随着时代的发展，江苏女性平均初婚年龄稳步递增。女性平均初婚年龄 2000 年为 23.22 岁、2010年为23.76岁、2020年为29.66岁。2010年与2000年基本相当，而2020年女性初婚年龄比2010年足足推后了近6岁，接近30岁。随着初婚年龄的不断推迟，女性的生育同步延后。

三是女性受教育程度大幅提高。2020年高校（本、专科及研究生）在校生近一半是女性，接近110万人，比2010年增加了30万人，比2000年增加了90万人。女性受教育的程度越高，对自我职业的期望越高，生育与就业的冲突越大，生育孩子的成本也越高，因此，具有较高文化程度的女性倾向于少生孩子。数据显示，受过高等教育的女性中，生育一孩居多，接近70%；高中文化程度者生育一孩和二孩的占比相当，都在47%左右；小学及以下、初中文化程度者以生育两个及以上孩子居多，占比分别为 63.42%和59.21%。在未生育的女性中，高学历者所占比重也超过了一半。可见，随着女性受教育程度的提高，会导致少生或不生。

“在未来一段时间内，这三种因素将会持续影响着我省的出生人数。此外，新冠肺炎疫情也对部分年轻人的婚育安排产生一定影响。”江苏省统计局最后称。

澎湃新闻注意到，2021年，有江苏省政协委员提出了“关于提高人口出生率改善人口结构的建议”，江苏省发改委于同年6月答复称，正如委员在提案中指出的，近年来，受育龄妇女人数减少、婚育年龄推迟、生育观念改变、生育意愿偏低和抚养成本较高等多种因素影响，出生人口呈现下降态势。但同样要看到，生育率下降是一个综合性、长期性的问题，也是当今世界上经济社会发展水平较高的国家和地区面对的共同性难题，需要正确看待、综合施策。

江苏省发改委当时介绍，第七次人口普查显示，我省人口总量持续增加，相比于第六次人口普查共增长7.74%，年平均增长率为0.75%。但相关研究也表明，受产业结构等因素影响，我省近年来对外来人口吸引力呈下降态势，净流入人口从2011年的8.9万人下降至2019年2.6万人，明显低于广东等省份，受到了省委、省政府的高度重视。该委正在牵头编制《江苏省“十四五”人口发展规划》，将进一步深化人口与经济发展关系的认识，研究制定吸引人口特别是高素质人口的政策措施，为高质量发展提高源源不断的人口红利和人力资源支撑。

如何留住育龄年轻人？

江苏省发改委答复称，将进一步优化提升产业结构促进人口集聚。结合我省产业基础和发展优势，大力发展技术性劳动密集型产业和高端制造业，提高中高端人才在流入人口中的比重；放宽大中院校毕业生的落户限制，降低技能人才落户条件，更加积极吸纳人口特别是劳动力；积极推动常住人口市民化，在公共服务等方面享受市民化待遇，增强流入人口归属感等。

江苏还将实施积极的人口政策提高自然增长率。着力降低家庭育幼负担，提高适龄人口生育意愿，有效提升人口出生水平、优化人口结构。进一步完善社会保障制度，降低教育、养老、医疗支出占家庭支出的比重，吸引年轻人才来苏发展和生活。

值得一提的是，《江苏省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》已于近日印发，它从组织实施三孩生育政策、提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系等6个方面确定26条政策措施。

其中，方案提出，完善用工成本分担机制。探索生育假期用工成本合理分担机制。对企业在女职工产假期间支付的社会保险费用，生育二孩的给予50%的补贴，生育三孩的给予80%的补贴。

保障女性平等就业权利，是提高人口出生率，改善人口结构的重要前提和基础。

上述方案明确，规范用人单位招录、招聘行为，消除就业性别歧视，促进妇女平等就业。支持女性生育后重返工作岗位，为生育后女性职业发展创造有利环境。为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。对生育二孩和三孩的女性劳动者，优先给予就业帮扶。深入推进劳动保障诚信制度建设，将用人单位女职工权益维护情况作为诚信评价的重要内容记入守法诚信档案。

方案确立的发展目标是，到2025年，积极生育支持政策制度基本建立，服务管理制度基本完备，生育友好社会环境基本形成。生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比基本正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。

方案最后提出，各地各部门要按照本方案要求，狠抓工作落实，及时研究解决苗头性、倾向性问题，确保优化生育政策取得实效。各设区市党委和政府每年要向省委、省政府报告本地区人口工作情况，省委、省政府将适时开展督查。