深观察｜预计全年退税减税2.5万亿，这个小目标有何深意？

市场主体再获政策利好！

3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，着力稳市场主体保就业，今年将实施新的组合式减税降费政策，提高减免幅度、扩大适用范围，减税降费只增不减。

其中，对小规模纳税人阶段性免征增值税；对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税；对留抵税额实行大规模退税，为企业提供现金流支持。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

看见大力退税，也要读懂“直达”的用心

当前，我国经济面临需求收缩、供给冲击和预期转弱等三重压力，这导致许多企业谨慎扩大投资和扩张生产，从而使我国面临着库存周期、资本周期与房地产周期三大周期的交汇叠加风险。因此，市场主体在市场的信用创造面临紧缩，债务也呈现紧缩态势。

近年来，中央政府加大了减税降费力度，尤其是加大了增值税留抵退税的力度。

究其原因，一方面是通过减税降费减轻企业税费负担，实行放水养鱼、涵养税源，激活市场主体活力；另一方面，也是最为现实的原因就是，为企业解决生存问题。

增值税留抵退税制度的推出，就是在需求收缩、预期转弱等情况下，企业销项税款低于企业的进项税款，导致企业现金流承压，甚至致使很多企业难以正常生产经营，进而面临生存危机。

这种企业微观现象，反映到行业和宏观层面就是供给冲击，PPI与CPI剪刀差持续在高位徘徊。

今年在减税退税上大力加码，且全部退税资金直达企业，以及中央财政对地方财力支持的资金直达市县等，这些举措并非只是直观地实现多少减税降费，更是中央务实地推进惠企政策，避免在中间环节中，出现时间上、金额上的漏损。

毕竟，1.5万亿元的预留退税资金，其背后撬动的是数倍的市场信用创造和需求扩张，为市场注入的是真金白银的活水源泉。

之前的先征后退，采取的是属地退税，中间环节比较多。在地方财力紧张下，很容易出现退税不及时等问题，也很容易出现一些困难企业等不到退税款下来就破产清算等现象。

现在，留抵退税资金全部直达企业，有利于及时为企业输送现金流，缓解其流动性压力。

在减税退税基础上，推进收入分配和税制改革

当然，对目前国内面临的需求收缩、供给冲击和预期转弱等三重压力，不能简单理解为一种短期现象，要将其理解为我国经济结构性问题带来的一种普遍现象。因此，需要通过制度性的手段加以解决，以增强市场主体的稳定性预期。

显然，当前的加大减税退税力度更多是短期措施，接下来要从税制改革等制度性层面进行彻底的改革，以降低企业的整体税负。

国家统计局的最新数据显示，我国人均GDP去年已经突破8万元，居民人均可支配收入为35128元。这可以明显看出，劳动力收入在国民收入中所占的比重依然偏低。这意味着需求收缩面临的最大问题，是有效需求空间有限。

有效需求的不足，正在使企业在销项税款与进项税款方面，出现了较为突出的税款占用企业生产经营资金等问题。因此，制度性的治本之策，简要而言在于两个方面：

一是推进收入分配制度改革，适度提高劳动者收入在国民收入的比重，扩大14亿人口市场的有效需求。

二是，制度性地推进税制改革，如短期内可推进降低增值税的税率、放松税前抵扣标准，长期则推进税制结构由流转税（间接税）向所得税（直接税）的转型。

要知道，消费（需求）驱动型经济动力增长机制，与其相匹配的税制是直接税，而非间接税。

总之，如果说加大减税降费力度是放水养鱼，那么从制度上推进税制改革、收入分配制度改革等，则是制度性的涵养税源。标本兼治，最终都将有助于激活市场活力，推动经济高质量发展。（作者系财经专栏作家）