“北约”守的什么约？“欧盟”是个什么盟？

在俄乌战事胶着之际，乌克兰总统泽连斯基急着喊话要“加盟入约”，其实就是要加入欧盟进入北约。

“欧盟”“北约”我们经常在报纸上看到、在电视广播中听到这两个词，但有些人却搞不清欧盟与北约的关系，那么北约守的什么约？欧盟是个什么盟呢？通俗地说，北约是美国人领着欧洲人组成的“干架团伙”，性质上是军事组织，类似于军事联盟；欧盟是由欧洲各国组成的“搞钱团伙”，性质上是经济组织。

北约是“北大西洋公约组织”（英语：North Atlantic Treaty Organization，缩写为NATO；法语：Organisation du Traité de l'Atlantique Nord，缩写为OTAN）的简称，是欧洲及北美洲国家为实现防卫合作而创建的国际组织，拥有大量核武器和常设部队，是西方的重要军事力量。这是二战后西方阵营军事上实现战略同盟的标志，是马歇尔计划在军事领域的延伸和发展，是美国、英国和法国为首的欧洲的防务体系。

1949年4月4日，出于对“苏联西扩”的担忧，美国以提供“合理”保护为由，拉拢加拿大、比利时、法国、卢森堡、荷兰、英国、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利签署《北大西洋公约》，决定成立北大西洋公约组织，同年8月24日，各国完成批准手续，该组织正式成立。

图为北约旗帜。（资料图片）

北约的主要机构为北大西洋理事会（部长理事会）、防务计划委员会、计划与分析委员会、常任代表理事会、国际秘书处和军事委员会。其中，北约理事会是北约的最高决策机构，理事会由成员国国家元首及政府高层、外交部长、国防部长组成。它经常举行大使级的会晤，每年至少举行两次外长级会晤，必要时举行元首会议。军事委员会为北约最高军事指挥机构，下辖欧洲盟军最高司令部、美国——加拿大区域联合防空计划小组等，军委会每年开会两至三次，负责就北约防务问题向部长理事会和防务计划委员会提出建议，其主席由军委会成员选定，任期两到三年。除法国、西班牙和冰岛外，所有成员国都指派一些本国军队由北约统一指挥。

北约总部设在比利时首都布鲁塞尔。截至2020年3月，北约的成员国分别是：比利时、冰岛、丹麦、德国、法国、荷兰、加拿大、卢森堡、美国、挪威、葡萄牙、土耳其、西班牙、希腊、意大利、英国、波兰、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚、克罗地亚、黑山，最新成员北马其顿于2020年3月27日加入，至此北约总共由跨域欧洲和北美的30个国家组成。

《北大西洋公约》 第五条规定，对北约任何成员国的任何武装或军事侵略，都等同于对其所有成员国的攻击，这就是北约最重要的共同防御原则。根据这一原则，所有国家都必须采取军事行动保护被袭击的国家，无论是通过调动部队，还是向该国提供武器和装备。

欧盟是“欧洲联盟”（德语：Europäische Union，法语：Union européenne，缩写为EU）的简称，由欧洲共同体发展而来，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。

当第二次世界大战结束，欧洲陷入衰落困局，美国彻底将其超越之时，出于所谓的“欧洲荣誉”，虚弱的欧洲国家里的政客们开始思索联合起来，让欧洲重现辉煌。而此时欧洲战后急需恢复经济发展，因而在怎样联合这个问题上，政客们选择了以经济为突破口，1951年欧洲煤钢共同体诞生、1957年欧洲经济共同体与欧洲原子能共同体建立。

通过三个共同体的磨合，欧洲国家在20世纪中后期迎来飞速发展，基本恢复了战前水平，这样的结果直接让欧洲各国开始意识到“欧洲联盟”可能是解决欧洲“衰落”不错的方案。1965年4月8日，德国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国签订《布鲁塞尔条约》，成立“欧洲共同体”，整合欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体、欧洲煤钢共同体。

1991年借着“欧洲复兴”的势头，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。

图为欧盟新标志。（资料图片）

欧盟机构设置非常全面。由欧盟委员会主席、欧洲理事会主席以及各成员国元首或者政府首脑参加的欧洲理事会来决定欧盟的“大政方针”，欧盟的“立法机构”是欧洲联盟理事会和欧洲议会，欧盟的“行政机构”是欧盟委员会，欧盟的“司法机构”是欧盟法院，欧盟的“中央银行”是欧洲中央银行，欧盟的“审计机构”是欧洲审计院。

欧盟总部也设在比利时首都布鲁塞尔。截止到2020年，欧盟共有27个成员国，法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡6国为创始成员国，于1951年结盟。其他成员国分别是：奥地利、保加利亚、塞浦路斯、克罗地亚、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、希腊、匈牙利、爱尔兰、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典。原本加入欧盟的英国已于2020年1月正式“脱欧”。

欧盟成立所追求的目标就是“一体化”，欧盟越来越具有“超国家组织”的性质，就目前来看，就像一个“邦联实体”。比如，目前在欧盟的19个成员国中使用统一的流通货币欧元，22个欧盟成员国和4个非成员国之间已经取消了边境管制，欧盟公民在各成员国都享有工作权。欧盟成员国把一部分国家主权的事务（比如货币政策、金融政策、外贸等）让渡给了欧盟。

在目前的欧盟27个成员国中，芬兰、奥地利、瑞典、爱尔兰、马耳他这5国是永久中立国，不加入任何“武林帮派”，另外还有一个塞浦路斯，除了以上6国外，欧盟其他21个成员国均为北约成员国。在北约中，欧盟国家就占了多数。并且，长期以来，欧盟国家的防务依赖北约。

因为欧盟绝大多数国家都加入了北约，欧洲国家参与国际争端时，往往都会头顶“北约成员国”“欧盟成员国”的双头衔。同时由于欧盟成立之时，要求成员国之间有义务在政治上保持最大限度的一致。因而当北约要讨论说什么的时候，各成员国会将消息传回国内讨论，而受欧盟成员国需集体协商对外口径义务的影响，当事国的内部讨论往往就会变成欧盟的会议讨论。如此一来北约很多时候做决定和发声的时候，往往就会让人产生北约要听欧盟话的“错觉”，而这错觉就是部分人搞不清北约和欧盟关系的重要原因。

作者｜法治日报见习记者 王卫 全媒体记者 吴琼

来源｜法治日报