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CNAS专家评析拜登政府《美国印太战略》

2022-03-04 12:01

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

原创美国动态上海美国研究

2月11日，拜登政府在上任一年后发布了备受瞩目的《美国印太战略》（U.S. Indo-Pacific Strategy）。该文件建立在美国前几届政府与亚洲的接触基础上，反映了两党广泛共识，即印太地区对美国的“安全与繁荣至关重要”。

相较于特朗普政府临卸任才发布的《美国印太战略框架》（U.S. Indo-Pacific Strategic Framework），新报告针对中国的意图更明显。报告明确指出，“中国正在结合经济、外交、军事和技术力量，寻求在印太地区占据主导地位，中国的崛起对地区安全秩序带来了诸多挑战”。对此，报告表示美国及盟友的目标不是改变中国，而是塑造其周边战略环境，在地区建立一个最大程度上有利于美国及其盟友和伙伴的“影响力均势”（balance of influence）。

一、报告主要内容

从整体上看，《美国印太战略》概述了拜登政府的愿景，即美国将更坚定地锚定在印太地区，与区域内外的盟友、伙伴和国际组织进行持续且具有创造性的合作，努力建设一个自由和开放、互联互通、繁荣、安全和有弹性的印太地区。为了实现这五大目标，在未来一到两年内，美国需要完成以下十项核心任务：

为印太地区提供新资源，在东南亚和太平洋岛国开设新的使领馆；

领导印太经济框架，以“印太经济框架”（IPEF）为抓手，提高贸易往来标准，管理数字经济，提高供应链弹性和安全性；

加强地区威慑能力；

打造强大而统一的东盟，对美国与东盟的关系进行新投资；

支持印度的持续崛起和地区领导地位，继续加强美印战略伙伴关系，促进南亚稳定，深化双边在太空、网络、经济技术等领域的合作；

加强“四边安全对话”机制建设；

扩大“美日韩”三边合作，继续保持三方在朝鲜问题上的密切合作，同时，加强对基础设施、关键技术和供应链、妇女赋权等领域的合作；

加强太平洋岛屿的发展韧性；

支持善治和问责制，帮助地区伙伴打击腐败，加强印太地区政府自主作出政治选择的能力；

支持开放、有弹性、安全、值得信赖的技术，美国将促进安全可靠的数字基础设施建设、加强云端和电信供应商的多样化。

二、美方对报告的评述

报告发出后不久，新美国安全中心（CNAS）的多位专家就报告内容做了详细解读和评析。CNAS印太安全项目主任丽莎·柯蒂斯（Lisa Curtis）从宏观出发，为报告定性。

丽莎·柯蒂斯（Lisa Curtis）：

CNAS高级研究员兼印太安全项目主任

“新报告发布于俄乌危机最严重的时刻，这表明美国的决定性国家安全问题仍然是与中国之间的战略竞争。这一战略为美国与盟友及伙伴应对来自中国的挑战制定了蓝图，并表明拜登政府明白美国在地区秩序中扮演的重要角色。”

根据CNAS专家的观点，《报告》有四点值得关注：

第一，新版印太战略仍以价值观为重要抓手。报告表示，一个自由开放的印太地区意味着各国政府有权做出自主选择，且公域必须得到合法治理。对此，美国将通过投资于地区民主制度、新兴技术、财政透明度、反腐改革等项目来增强地区国家的抵御外部挑战和威胁的能力。

CNAS印太安全项目高级研究员雅各布·斯托克斯（Jacob Stokes）和马丁·拉瑟（Martijn Rasser）等人表示，民主制度是美国及其地区盟友具有的“天然优势”，比起单一地专注于安全和军事威慑的目标，将治理和基于价值观的规范作为战略的主导思想更具现实意义。

第二，依托盟友伙伴网络，最大程度打造“协同阵线”。报告指出，为了统筹地区集体力量，美国需继续深化与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国这五大传统协约盟友的关系，并在印度-太平洋和欧洲-大西洋之间架起桥梁。同时，美国应该扩大其在印太地区的外交存在，加强与印度、东盟国家以及太平洋岛国之间的联系。

当地时间2021年9月24日，美日印澳“四方安全对话”线下领导人峰会在华盛顿举行/每日新闻

CNAS印太安全项目的高级研究员凯利·柯里（Kelley Currie）,副研究员约书亚·菲特（Joshua Fitt）和亚历山大·沙利文（Alexander Sullivan）对此发表评论称,美国所拥有的联盟网相对于中国而言拥有巨大竞争优势。尽管中国与俄罗斯和巴基斯坦的伙伴关系正愈发亲近，但仍然缺乏一个紧密的政治和安全关系网。在美国打造的盟友伙伴关系网中，东盟是最薄弱的环节，东盟不愿被迫在中美之间“选边站”。

第三，继续在基础设施和机制建设领域开展对华竞争。为了使整个战略框架更具吸引力，新报告将第三个任务放在如何促使地区繁荣问题上。在该部分，美国提出了包括金融、经贸、数字经济，供应链、基础设施等多领域的机制倡议，希望全方位与华竞争。

对此，CNAS高级研究员艾米莉·基尔克里斯（Emily Kilcrease）等人表示，《美国印太战略》能否成功在极大程度上取决于政策制定者是否有清楚地阐释战略的“好处”。文件强调，拜登政府希望通过“印太经济框架”（IPEF）促成印太地区新贸易方式以及提高劳工标准。然而，这一美好愿景似乎不足以推动地区伙伴为之进行重大改革，IPEF能否如愿成为CPTPP的替代方案仍有待观察。至于报告中涉及的数字经济框架，美国有现成的模板可以套用。CPTPP的前身TPP在签署时包含了一套严格的数字贸易章节，这表明绝大多数国家认同美国关于数字贸易的规则。

“印太经济框架”是《美国印太战略》的短板/Photo Credit: Chen Xia & GT

第四，明确美国在“台湾问题”上的立场。报告指出，美国未来仍将继续支持“一个中国”原则，并重申美国在中美三个联合公报，“与台湾关系法”、“对台六项保证”中的承诺。拜登政府虽然将“台湾问题”纳入了更广泛的地区稳定问题上进行阐述，但并未突破其对台“战略模糊”的原则。美国将与域内外伙伴一道维护台湾海峡的和平和稳定，协助台湾提升自卫能力。CNAS学者柯蒂斯和斯托克斯表示，美国寻求在印太地区增加更多军事前沿存在，以应对中国大陆对台不断升级的“军事威胁”。对此，美国应联合盟友和伙伴加快在印太地区的军队部署、作战规划和开展相应演习。