斯德哥尔摩：用多元参与合作机制保障可持续发展

斯德哥尔摩城市总体规划提出了完善城市环路，并沿城市环路进行多处棕地改造，加密城市中心区。哈马碧湖城和皇家海港区都是这一发展战略的组成部分。其中哈马碧湖城是启动最早的示范和试点项目，而皇家海港改造则是收尾项目。

天时地利的发展条件

皇家海港区不仅临海，而且紧邻深入到城市中心的一条最重要的楔形绿地：皇家猎场，可以说自然条件得天独厚。作为新的城市功能区，它南接市中心，北邻大学区。旧有的码头将保留和发展邮轮。什么样的发展目标才能不辜负这样一块宝地呢？

2009年，C40城市气候领导小组启动了“C40气候正影响计划”。这一计划旨在鼓励大型城市社区的可持续发展，并作为城市实验室，推动环境可持续、能够适应气候变化并且经济可行的城市发展模式。当时的斯德哥尔摩市长Sten Nordin正是这一计划的发起者之一，并已经为皇家海港区酝酿了新的环境目标，同年皇家海港区就正式启动成为第一个C40气候正影响城区试点项目。

从斯德哥尔摩城市在波罗的海的区域发展中来看，皇家海港区的建设更加具有战略意义。皇家海港区2030发展愿景指出斯德哥尔摩城市将继续加强它在区域社会、经济、文化发展中的地位。以皇家海港为龙头的内港区的设施将得到现代化改造，发挥新的作用，成为斯德哥尔摩的水上门户，成为与波罗的海各国联系的重要邮轮码头。皇家海港区也将相应成为一个新的经济、文化、休闲活动中心。

皇家海港区的发展规划始于2000年，包含北部的 “鹿园” 住区，中部的港区商业服务中心，以及南部的Loudden商住混合区。改造和开发后的皇家海港区计划容纳1万套住宅并提供3万个就业岗位。

城市功能与建筑环境

皇家海港区旨在提供一个以多元化的建筑和生活方式为特色的城市环境。建筑和环境的设计要有助于在这里生活和工作的人们主动采取一种负责任的生活方式，有助于人们建立良好的互动。

居住、就业、自然环境和文化设施的平衡混合创造一个让所有人都感到友好和受欢迎的城市片区。这里提供的各种公共设施从餐馆咖啡厅到健身房和电影院，还有会议中心和酒店。举办音乐、艺术、舞蹈等活动的文化设施也被筹划安排在一些保留的工业建筑和构筑物中。

皇家海港区环保目标

皇家海港区又是一个政府主导的高标准示范区，并且有意识地基于哈马碧湖城的成功经验，更上一层楼。皇家海港区2030发展愿景提出：今天的斯德哥尔摩已经在开发、应用和推广新能源和环保技术方面居于世界领先地位，这一点应得到保持和强化。皇家海港区享有斯德哥尔摩城市优势的各个方面，它位于城市中心与自然绿带之间，既滨水又有海港。创新的环境技术和创造性地解决方案将使得皇家海港区成为又一个城市可持续发展的范例。

节能

哈马碧湖城所有能源需求的50%来自对它自身产生的垃圾和污水进行综合利用。对哈马碧湖城实际运行情况的评估发现，在建筑节能方面，该项目的要求不够高，完全可以做得更好。于是皇家海港区明确提出了建筑能耗要比哈马碧湖城再降低一半，其中住宅每年每平米建筑能耗小于55kwh。除了建筑节能，通过智能电网和智慧家居进一步减少能源使用，并积极试点太阳能等新能源的高效利用，也是皇家海港区从一开始就重视的内容。

交通

哈马碧湖城的私人小汽车出行比例降低到了20%，而且斯德哥尔摩全城的公交已经实现了全部采用提纯的生态沼气。皇家海港区基于同样的绿色出行策略，并及早引入了CAR POOL小汽车合用服务，而且进一步加强了对私人电动汽车的鼓励措施。购买、停车、充电，处处提供方便和优惠。

绿色电力

瑞典的国家电网从不同渠道收购电力。主要包括核电、水电、风电、垃圾或生物质能发电等，分散式小型太阳能发电并网也在推动中。国家对于特别鼓励发展的新能源给以补贴，同时最终用户可以自己决定购买哪种电力，这样通过最终用户的选择可以实现某一地区高比例的绿色电力。

通过这些主要措施，皇家海港区提出2030年实现一个无化石燃料的环境正影响区域，并在2020年实现每年人均二氧化碳排放量<1.5吨。同时这个海边的项目的规划和建设需做到适应气候变化的影响，能够应对极端气候条件和海平面上升的可能性。皇家海港区将成为支持斯德哥尔摩城市在2050年实现气候中性的先行实践区。

参与及合作机制

为了实现气候正影响这个总目标，实施以上各项措施并取得实际的效果，项目相关各方都必须积极努力，创造“人和”的条件。

是什么样的机制才能保证各方的积极努力呢？如何制定要求？如何保证实施？如何保证居民也能积极配合，愿意采取社区的环保行动？

斯德哥尔摩市政府在2014年完成的一份皇家海港区5年发展回顾报告提供了全面具体的答案。报告中总结了4个重要的方面：

1.政治决心。皇家海港区作为政府主导的示范项目，其重要作用之一就是探索目前条件下在可持续发展领域的可行措施和可能措施，推动最前沿的城市可持续发展。

2.明确要求并有效监控。为了实现最先进的示范区，皇家海港区在2009年明确了新的环境目标。基于新的目标制定了具体标准和要求，纳入开发建设的条件，并紧密跟踪和监控。监控和反馈不仅保证项目的目标得以实现，而且为参与各方的未来发展提供了信息和经验。

3.合作和培训。不仅政府部门和企业的专家围绕不同问题形成“专题组”，而且政府官员、企业、设计咨询顾问以及开发单位和供应商在各种论坛和培训中建立了合作关系，并形成了一个共同学习的平台。

4.研发项目。为了将项目推到最前沿，需要发展新的知识和技术措施。因此围绕城市的环境目标和项目的可持续发展特色，展开了一系列应用研究课题。2014年报告发表时有20个进行中的研发项目。

建设管理中的伙伴关系

对目标取得共识

第一块土地于2004年已经出让给开发商，确定了成为C40气候正影响城区试点项目这一新目标之后，城市政府的第一个合作举措是于2010年组织已经参与项目的各方签订了“世界领先协议”，保证相关部门和企业愿意共同实现更高的目标。与此同时与已经获得土地的开发建设单位签订了“环保志愿者协议”，即，在没有硬性规定的情况下，尽量提高项目的环境目标。

专题研讨

同年，为了保证目标的实现，“专题发展项目”启动，围绕皇家海港区的建设在5年时间里通过14次研讨会和论坛等，组织参与地块开发的投资商、设计顾问、建筑承包商等共同学习和讨论项目所提出的高标准，了解和交流相关的技术措施和最新的产品，共同探讨可能的解决方案。各次会议分别讨论到的题目包括：建筑材料、能源、生态系统和绿地、社会因素、垃圾废物、污染、建筑风格、雨水管理、交通和可达性等。

技术交流。可持续技术措施交流会帮助投资商、承建商和供货商建立网络。在这个定期举办的交流会上，供货商围绕项目的目标，推荐自己的技术措施和产品，并和其他各方一起讨论新的可能性。

施工场地管理培训

由于多家投资和建设公司同时在各自的小地块进行建设，和哈马碧湖城一样，皇家海港区实行了统一的物流和场地管理。一项特殊的培训专门针对任何将要进场的建设或货运人员，帮助他们了解施工管理的要求和安全问题等。

可持续的管理机制与应用性研发

2011年，可持续的管理机制成型。斯德哥尔摩城市政府对于新投入市场的地块在招标时附加了严格的环境任务书，包括减少资源和能源消耗、提高可再生能源比例、适应气候变化、选择健康环保的建筑材料、支持可持续交通方式等。未了保证这些要求得到贯彻执行，项目过程中有针对性地开发了一系列工具，鼓励和帮助每个项目团队在规划设计的前期就引入新的信息寻找创新方案。

“绿地空间指标”是提供给地块开发商的一种应用工具，它包含了评估绿地空间的数量和质量的详细指标，并提供为了实现对各个项目地块的绿化空间的要求，特别是雨水管理和公共空间的要求，可以考虑采取的不同措施和相关信息。例如可以吸纳滞留雨水，又可以增加生物多样性并提供宜人社交环境的绿色屋面。这一工具广受欢迎，并在应用中获得了成功。

“出行与可达性指标”也是提供给地块开发商的一种应用工具，它包含了评估可持续交通的定量和定性详细指标，例如对自行车停车的数量和位置以及方便性的要求。并提供为实现这些指标可以采取的措施和对这些措施的评估。这一工具在2015年全面应用到各个新项目中。

“可持续发展门户”--这一试用中的IT工具基于提供的指标，系统化、结构化地跟踪评估项目的可持续性，帮助城市政府、开发商、承建商都更方便更专业地保存项目的数据和文档，评估自己项目的实效。

正能源建筑设计竞赛。有两个地块在出让之前进行了以实现“正能源建筑”为目标的设计竞赛，征集了17个方案，不仅为这两个地块的建设提供了优秀的方案，并且为未来的地块设计提供了很多灵感和具体的解决方案。

室内环境品质达到金标。市政府决定在新建地块中全面达到瑞典国家绿建标准中的室内环境品质金标。事实证明只要在项目早期提出这项要求，设计时充分考虑，实现起来并不是很难。但是如果到项目实施的后期才考虑难度往往就比较大。

投资商学习组。一些投资商自发形成了专题交流组，就项目中的一些难点互相交流和研讨。例如在给排水方面实现节能，如何使得对太阳能的投资取得较好的经济效益等。

居民参与及早开始

规划设计将有利于可持续发展的行动固化在系统中，便于每个人做出符合可持续发展目标的选择。这包括便捷的慢行和公交系统、垃圾源头分类真空收集系统、在社区提供丰富的服务、休闲和就业机会，减少不必要的日常出行。

然而每个个体的意识和意愿对实际效果的影响仍不可忽视。帮助居民积极行动起来，以不同的方式参与到发展过程中对于建设一个安全、友好、环保的城市片区十分重要。

居民会议

所有新居民都陆续被邀请参与由皇家海港区项目组提供的介绍会，以便增强居民对项目的了解和参与的兴趣和机会。此外还定期由项目组和专业人员举办一些开放的主题讨论会，包括能源问题、托幼、废物回收、城市花园等，居民自愿参加。其中城市花园主题引起了广泛的参与兴趣，一年中扩展到了63个小型私家菜园/花圃，还有同样数量的居民希望继续加入。与此同时，养蜂也成为一项得到广泛支持的生产和生态活动。

社区网络

2014年，皇家海港区第一个新住区“鹿园”（Hjorthagen）居民协会成立，它一开始由40位原有居民和新入住居民组成。协会的工作重点是通过建立邻里网络，带动居民参与管理和改善本地社区。协会成立后每年举行5次居民会议，讨论例如社区服务和公共空间、废物回收和垃圾管理、交通和公交服务、学校和托幼等问题，总结成为社区居民对这些方面的要求和意见，与项目组以及本地政府沟通。

自然和文化线路

结合项目的发展开通了一条4公里长的自然和文化散步道，帮助本区居民和来访者了解和感受该地区的历史和自然环境。线路有时穿过自然绿地，有时为硬质铺装连接建设地块，15个信息牌介绍了“鹿园”地区的自然、文化和历史。“鹿园”居民参加了路标的设计，每一个信息牌提出了一个问题，并在下一个信息牌上予以解答，通过这种方式激起人们不断前行和探索的兴趣。

媒体与交流

皇家海港区的建设动态不断即使发布在大众媒体上。项目管理团队经常在Facebook主页上发布活动信息和回答问题。在斯德哥尔摩的城市文化中心展览了作为历史文化遗产的天然气场区；在皇家海港区举办了“皇家海港日”活动；皇家海港区现场办公室已经接待了来自全世界30多个国家的数千名专业考察参观人员。数十个厂家在定期举办的可持续解决方案论坛上展示介绍了自己的技术和产品。可以说皇家海港区在政府、专业人员和公众的普遍关注下日新月异地成长着。

皇家海港区的发展充分挖掘了自身的区位、自然和历史条件，吸纳和发展了哈马碧湖城在生态环保和城市管理方面所取得的成功经验。项目从一开始就有意识地加强了公私合作、公共参与以及居民参与，帮助各种相关利益群体获得正确和充分的信息，并共同为实现高标准且有吸引力的社区而努力。尽管任何事情总难免有不足，有反对的声音，有不配合的人，但是皇家海港区所达到的合作和参与的程度还是十分令人瞩目的，并且取得了很好的实际效果。

（本文主要信息和图片引自由斯德哥尔摩城市政府编制的“Royal Seaport Sustainability report 2014”和“Royal Seaport Vision 2030”）