杭州获批国家级临空经济示范区，形成“一心一轴五区”布局

5月23日上午，浙江省杭州市政府召开新闻发布会，宣布国家发改委、中国民航局正式批复设立杭州临空经济示范区，这是继郑州、青岛、重庆、北京、上海、广州、成都、长沙后国内第9个国家级临空经济示范区。

以萧山国际机场为核心的“一心一轴五区”布局

杭州临空经济示范区位于杭州市萧山区东部，西至杭州绕城高速东线，东至头蓬快速路，北至大江东产业集聚区边界及钱塘江水域，南至萧山区瓜沥镇行政边界，管理面积142.7平方公里，其中萧山国际机场面积16.6平方公里。

据杭州市萧山区区委常委、常务副区长顾春晓介绍，杭州临空经济示范区规划形成“一心一轴五区”的总体布局框架。

据介绍，“一心”指的是杭州萧山国际机场。将以杭州萧山国际机场为核心，强化空港客货运枢纽与综合交通枢纽建设，不断提升机场运营保障能力与服务水平，奠定亚太重要航空枢纽的地位。

萧山国际机场是整个杭州临空经济示范区的核心。目前该机场拥有国内外通航点140个，参与运营的航空公司54家，2016年机场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到了3160万人次和48.8万吨，运营规模是2001年通航初期的近10倍。该机场目前旅客吞吐量位居全国第十，货邮吞吐量位居全国第六。

“一轴”指的是空港经济发展轴。将依托机场快速路、地铁7号线、沪乍杭城际铁路等交通干线形成空港连接杭州城市中心区的快捷通道和经济纽带，促进沿线区域产业升级和临空经济发展。

“五区”指的是航空港区、临空现代服务业区、临空先进制造区、城市功能区和生态功能区五大区块。将通过合理引导功能分区和产业专业化集聚，形成环绕空港紧密布局的临空产业集群，带动区域产业结构优化升级，促进产城融合发展。

据介绍，杭州临空经济示范区五大区块承担着不同的功能：

航空港区重点布局发展航空运输、航空物流、综合保税以及机场发展所需的配套服务功能。

临空现代服务业区分为智慧物流、总部商务两个区块，智慧物流区块重点布局发展航空快递物流、航空特货物流、保税仓储物流和跨境电子商务产业，总部商务区块重点布局发展临空总部经济、临空高端商业、临空会展服务等产业。

临空先进制造区分为瓜沥、红垦两个区块，瓜沥区块重点布局发展航空装备、电子信息、生物医药等临空先进制造业，红垦区块重点布局发展机器人、智能化成套设备等智能制造装备产业。

城市功能区分为瓜沥、南阳、靖江三个区块，重点布局发展与临空经济发展相关的信息服务、商务金融、科技研发、服务外包、教育培训等生产性服务业，以及行政办公、生态居住、现代商贸、文体娱乐等多元化的城市综合服务功能。

生态功能区包括航坞山、昭东水乡、钱塘江沿岸及农田等区块，将保持自然山水形态格局，加强基本农田保护，建设绿色生态屏障，打造钱塘江沿岸景观带，积极发展休闲农业、文化体验与生态旅游。

“预计到2030年，杭州临空经济示范区内生产总值将达到1200亿元，财政收入将达到120亿元，杭州萧山国际机场将入驻航空公司80家以上，实现机场旅客吞吐量7000万人次以上，货邮吞吐量110万吨以上。”顾春晓说。

据介绍，杭州临空经济示范区将加快发展以跨境电商、临空物流、临空高端制造等为特色的临空产业。目前已入驻国航浙江分公司、厦航杭州分公司等航空公司；建有中国（杭州）跨境电子商务实验区、空港园区等，已经集聚了联邦快递、顺丰速运、南车轨道、南车电气等物流和高端制造企业。

截至目前共9个国家级临空经济示范区成功获批

自2013年郑州航空港经济综合实验区首次获国务院批复以来，相继有青岛、重庆、北京、上海、广州、成都、长沙等7个国家级临空经济示范区获国家发改委和中国民航局批复。算上杭州，截至目前共有9个国家级临空经济示范区成功获批。

2013年3月，国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，国内首个航空港经济综合实验区正式落户郑州，这也是华中地区首个国家临空经济示范区。

2015年国家发改委、民航局联合印发《国家发展改革委、民航局关于临空经济示范区建设发展的指导意见》明确了临空经济示范区设立条件、申报程序、建设任务、职责分工和监督考核等要求。

意见明确，临空经济示范区包括航空港经济综合试验区、航空经济示范区等类型。选择若干条件成熟的临空经济区开展试点示范，有利于发挥比较优势、挖掘内需增长潜力、促进产业转型升级、增强辐射带动作用，对于促进民航业发展、优化中国经济发展格局、全方位深化对外开放、加快转变经济发展方式具有十分重要的意义。

按照意见要求，临空经济示范区的主要建设任务是优化空间发展布局，促进区域协同发展；推进航空枢纽建设，构建立体交通系统；发展优势特色产业，构建高端产业体系；提升开放门户功能，辐射带动区域发展；加强生态环境保护，促进绿色低碳循环发展。

2016年10月，国家发展改革委、民航局先后印发《关于支持青岛胶东临空经济示范区建设的复函》、《关于支持重庆临空经济示范区建设的复函》，支持青岛和重庆建设临空经济示范区。同时，经国务院批准同意，国家发展改革委印发了《北京新机场临空经济区规划（2016－2020年）》。规划提出，为充分发挥北京新机场大型国际航空枢纽辐射作用，北京市将与河北省合作共建新机场临空经济区，促进京冀两地深度融合发展。

2017年初，国家发展改革委、民航局联合印发《关于支持广州、上海虹桥临空经济示范区建设的复函》，要求广东省和上海市发展改革委尽快核定并印发临空经济示范区总体方案，抓紧组织编制临空经济示范区发展规划，并报省（市）人民政府批复实施。

2017年4月、5月，成都、长沙临空经济示范区分别成功获批。