由“大明湖时代”推向“黄河时代”：济南“携河北跨”大布局

“以前，我们县以主动走出去招商引资为主，现在则有很多国内知名的大企业主动来济阳洽谈合作意向。”

近日，山东省济南市济阳县投资促进服务中心主任艾军这样向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍当前的招商引资情况。

艾军所感受到的这种变化缘于济南市正在大力实施的携河北跨战略。

早在2003年6月26日，山东省就确定了省会济南城市空间发展战略的“十字”方针：东拓、西进、南控、北跨、中疏。然而，在此后的十多年里，济南城市空间布局一直是东西拉伸——“像根油条”，北跨战略始终难有突破，横穿济南的黄河也成为阻碍济南下辖的济阳、商河等北部区县发展的最大瓶颈。

2015年4月，济阳被明确定位为“济南实施北跨战略的重要区域”。

紧接着，济南市开始筹备覆盖部分北部区县的国家级新区，并于2016年2月将申请呈报国务院。与此同时，三座跨河大桥相继对济南牌照小汽车免费通行，携河发展空间规划和黄河桥隧规划加紧制定，济泺隧道、齐鲁大桥、凤凰大桥等跨河通道建设计划适时启动，济阳继续申报撤县设区……济南城市空间布局正在由长变方。

北跨推进需要政策助力，原本申请的济南国家级新区目前还未获国务院批复，济南也提出争取将其新旧动能转换先行区上升为国家战略。

在济南市政府日前实施的部门大部制改革中，围绕“北跨”发展、“携河发展”战略布局，将济南由“大明湖时代”推向“黄河时代”，设立了济南新旧动能转换先行区管理委员会（筹），为市政府派出机构，规格为正局级。

日前，济南市政界一权威人士向澎湃新闻透露，济南新旧动能转换先行区更像是济南国家级新区的升级版，其范围或将覆盖原计划国家级新区范围内的济阳、章丘等地，甚至更大的区域，以助力北跨战略的实施。

北跨难题

五月的黄河两岸被大片婀娜多姿的柳树点缀，正是出游的季节，这天然的旅游资源却仍像一块“处女地”一样——毫无旅游配套设施。

不过，这挡不住黄河两岸居民的脚步，三五好友，在黄河大坝两侧的树荫下，支起烧烤炉具，在春色里谈笑风生。

济南市政界一相关人士告诉澎湃新闻，“北跨作为省城空间拓展‘十字’方针之一，已经提出十多年的时间了，但关于北跨跨什么、怎么跨、什么时候跨、跨过去干什么，此前一直没有明确的战略研究和路径安排。”

2001年12月31日，黄河小浪底工程历时11年，全部竣工，成为黄河干流上的一座集减淤、防洪、防凌、供水、灌溉、发电等为一体的大型综合性水利枢纽工程。济南段黄河南、北展宽工程的分洪运用几率大大减少，北跨时机渐渐成熟。

2003年6月26日，山东省委常委扩大会议专题研究了济南发展，确立了济南城市发展的“十字”方针，其中“北跨”二字首次出现在济南城市发展的规划上。

此后的几年间，济南又先后召开过多次针对北跨的战略研究会议，但迟迟不见大举推进。

2003年7月，济南市规划设计研究院承担了黄河北部地区概念规划研究，在对黄河北部地区进行了深入调查的基础上，形成了北展宽区开发的总体设想。2006年9月前后，济南市开始编制《济南市北跨及北部新城区发展战略研究》。2012年3月，济南市还专门成立了北部工业发展工作组和北跨发展指挥部，北跨发展指挥部也召开了数次会议。

济南新区

2015年3月，王文涛调任山东省委常委、济南市委书记。次月，王文涛到济阳调研时说，“济阳邻近中心城区，区位优势突出，是济南实施北跨战略的重要区域，发展潜力非常大。作为全市北跨战略的重要承载地，济阳要坚定不移地以项目为导向，持续加大招商引资力度，不断优化发展环境，确保跨过黄河发展的项目落得下、留得住、发展好。”

济南此后加快实施北跨战略，以交通基础设施建设为切入点，坚持市场主导、项目带动，坚持产城融合、以产为主，变“跨河”发展为“携河”发展，进一步拉开城市发展框架。

以产城融合为方向的济南国家级新区的建设也被迅速提上了日程。2015年9月，在济南市政协召开的十三届二十一次常委会议上，时任济南市委常委、副市长苏树伟在作关于济南市“十三五”规划编制情况的报告时透露，“申报国家级新区，济南正在策划和筹备，向黄河北要空间，变黄河为城市内河，城市发展由‘大明湖时代’向‘黄河时代’过渡。”

今年全国“两会”期间，全国人大代表、时任济南市人大常委会主任徐长玉等16名全国人大代表提交了《关于支持设立国家级济南新区的建议》（以下简称《建议》）。

该《建议》透露，2016年2月19日，山东省政府向国务院呈报了《关于设立济南新区的请示》。同年5月，这一请示转至国家发改委，国家发改委会同有关部门进行研酌。对此，当地政府部门又作了深入研究并与国家有关部委多次进行汇报沟通。

徐长玉等人建议，济南作为山东的省会城市，在省会城市群经济圈建设中发挥着重要的辐射带动作用，设立济南新区有利于进一步优化区域发展布局，打造黄河下游新的经济增长极，为区域创新发展提供示范。

上述济南市政界相关人士分析称，目前，全国还没有一个省拥有两个国家级新区的先例，山东已经有青岛西海岸国家级新区，济南申请国家级新区获批的难度较大，所以济南市决定“不能坐等国务院的批复，携河北跨的规划建设要先行”。

澎湃新闻从济南市规划局获悉，今年初，济南市规划局全面启动《济南“携河”发展空间规划》编制，邀请新城市主义创始人彼得•卡尔索普、美国SOM建筑设计事务所合伙人菲利普•安奎斯特、中国工程院院士王建国、中国科学院院士陆大道等规划大师担任规划编制的智囊团，对规划成果进行咨询论证。由中国城市规划设计研究院领衔搭建技术服务平台，为整个规划编制过程提供支撑，协助做好技术服务、审查等工作。

3月7日，济南市规划局组织来自中国城市规划设计研究院、同济大学等单位的国内权威规划专家对投标单位进行评选，最终确定由麻省理工学院建筑学院副院长丹尼斯•法兰奇曼领衔的城市设计事务所与瑞典SWECO为中标单位。

目前，《济南“携河”发展空间规划》编制工作仍在加紧进行中，黄河济南段两岸将被规划设计为以旅游为主的生态景观带。此外，济南市城乡交通运输委员会正在对济泺隧道、齐鲁大桥、凤凰大桥等跨河通道建设方案进行深化研究，项目建设将适时启动。

迎接北跨

根据济南市官方公布的“济南新区规划范围示意图”，济南新区总面积为800平方公里。其中黄河北岸包括天桥区桑梓店镇、大桥镇，济阳县崔寨镇、回河镇、济阳街道办、济北街道办全境，共500平方公里。黄河南岸涉及槐荫区、天桥区、历城区、章丘区的部分区域，共300平方公里。

从区位上来讲，规划中济南新区范围内的历城区、槐荫区、章丘区全境均位于黄河南岸，天桥区则是横跨黄河，多半区域位于黄河南岸，济阳全境都在黄河北岸，所以济阳县的发展更迫切需要济南市北跨，关于济南北跨的每一次风吹草动都撩拨着济阳人的心弦。

在2016年12月召开的济南全市工作务虚会上，王文涛直言不讳地说，“我们城市就像根‘油条’，（是）狭长的。东拓有个底吗？西进有个界吗？边界有吗？再这么拓下去，这个城市交通是不堪重负的！那咱们再往东、再往西，再往东东拓，再往西西进，就变成‘老油条’了！你们想想，这个城市就放在这里了，要解决的话，（只有）北跨！”

5月3日至7日，由已是山东省委副书记兼任济南市委书记的王文涛和济南市委副书记、市长王忠林带队的济南市党政考察团赴杭州、合肥、郑州三地学习考察。8日上午，济南市召开全市领导干部会议，总结学习考察成果，济阳县委书记孙斌作为考察团成员代表，被安排在第一个发言，他说，“当身处‘后峰会’时代的杭州，看到两岸高楼林立、灯火璀璨的钱江新城，对我市强力推进携河发展、开启‘黄河时代’，有了更多的憧憬。”

在当地媒体的报道中，济阳现在被称为“济南版的雄安新区”，但与济南市下辖的兄弟县区比起来，济阳还存在不小的差距。

以济阳县正在大力推进的撤县设区为例，济南市民政局区划地名处相关负责人告诉澎湃新闻，济南市于2002年启动章丘、济阳的设区工作，2006年首次向国务院申请未获批，2012年再次向国务院申请仍未获批，直至2015年章丘撤市设区才获国务院批复同意。这也意味着，济阳撤县设区申请再次失败。

在济南市2017年《政府工作报告》重点工作部门分工方案中，有一项重点工作是“推动济阳撤县设区”。目前，济南市民政局正在跟山东省民政厅进行沟通，准备第三次递交济阳撤县设区的申请。

城镇化水平是撤县设区的考核标准之一。日前，山东省政府批复同意，撤销济阳县靠济南中心城区较近的崔寨、回河、孙耿、太平等4镇，分别设立街道办事处。

在济南市的规划里，崔寨、回河、孙耿、太平、济北街道办事处、济阳街道办事处定位是产城融合发展区，济阳北部的曲堤、仁风、垛石、新市4个镇则规划是现代都市农业发展区。

随着济南市力推北跨，济阳县的发展目标确定为“抢抓携河发展机遇，加快产城融合步伐，力争通过5年，建设成为与济南东部新城、西部新城相呼应的现代化北部新城”。

济阳县的招商引资也出现了明显的变化。艾军介绍说，“济阳县以前招商引资是吸引客商到济阳，客商在既有待开发土地里选择适合他们的地块，现在我们是‘招商选资’，客商主动来济阳找商机，并服从于我们的产业发展规划，这就避免了发展无规划的乱象。”

目前，许多中字头的企业向济阳透露了投资意向，另外不乏绿地集团、山东高速集团、万科集团等国内知名企业，其中绿地集团的特色小镇、山东连城置业有限公司的智造小镇等项目已经正式签约，其他部分已经接洽的合作项目正待《济南“携河”发展空间规划》编制完成后，再进一步洽谈。

今年一季度，在济南下辖的各区县指标排名中，济阳获得了固定资产投资、人均收入增速等6个第一。

国家战略

日前，多名济南市政界相关人士向澎湃新闻透露，济南国家级新区未获批复的背景下，山东省正在筹划建设泛济青烟新旧动能转换综合试验区，济南定位成为山东新旧动能转换的先行区。

今年全国“两会”期间，国务院总理李克强在参加全国人大山东代表团审议时说，“山东发展得益于动能转换，望山东在国家发展中继续挑大梁，在新旧动能转换中继续打头阵。”

今年4月，担任现职均未满一个月的山东省委书记刘家义和山东省委副书记、省长龚正共同推动山东省实施新旧动能转换重大工程。

4月28日，全省新旧动能转换重大工程启动工作电视会议召开，会上通报了《新旧动能转换重大工程近期工作方案》。刘家义表示，要充分认识加快新旧动能转换的重大意义，把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程。

龚正也表示，实施新旧动能转换，将为山东发展打开新的通道。要以重大项目作为支撑，实行动态管理、有进有出、项目突破、带动全盘。要加快形成新旧动能转换的“项目库”，聚焦中心和重点，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。在推进方式上，要采取工程的办法，列出时间表、施工图、责任状。

全省新旧动能转换重大工程启动工作电视会议后，山东省下辖的济南、青岛、烟台、德州、菏泽、济宁、枣庄、聊城等地市陆续对新旧动能转换工程作出安排。

其中，济南市随即召开会议安排部署新旧动能转换工作，王忠林在会上说，“济南是山东新旧动能转换的先行区，承载着打造山东未来发展高地的重大使命，能否做好这项工作将深刻影响济南、山东乃至全国的发展全局。”

5月5日，济南市官方通报称，拟对市政府部分工作部门和市级投融资平台进行“大部制”改革。其中，围绕“北跨”发展、“携河发展”战略布局，将济南由“大明湖时代”推向“黄河时代”，设立济南新旧动能转换先行区管理委员会（筹），按“一区多园”模式先行运作，抢抓机遇，全力突破。

与此同时，济南也提出争取把新旧动能转换先行区上升为国家战略。

澎湃新闻从山东省发改委获悉，山东省已就新旧动能转换工作作出了部署安排，山东省新旧动能转换重大工程战略规划领导小组推进办公室已成立，计划在今年5月底形成整体方案和规划，然后上报国务院。

济南市编办新闻发言人、副主任张立学透露，对于济南筹建的山东省新旧动能转换先行区的范围如何划定、功能如何定位和机构如何运转，需要等国务院批复之后，再进行研究完善。

另有济南市政界一权威人士告诉澎湃新闻，济南新旧动能转换先行区范围或将覆盖原计划国家级新区范围内的济阳、章丘等地，甚至更大的区域。

艾军表示，面临济南推进携河发展和建设新旧动能转换先行区两大机遇，济阳的目标是成为山东省新旧动能转换先行区的示范区，使原有的济北开发区“扩区强权”，力争5年内将其升级为国家级开发区。