中国纪检监察报：党政干部不能把分解任务当成稀释责任

这几天，“责任状”成了热词。一位领导干部在谈及作风时指出，一些基层存在责任书、责任状满天飞的现象，有些不符合实际：“这种所谓的‘层层压实责任’，实际上是‘层层不负责任’。”是否应该签责任状，如何压实责任，如何负责尽责？一时间，这些问题成为话题焦点，需要各级政府予以正视。

作为公共管理的一种手段，责任状并非可有可无。现代管理重在目标管理、效率管理，上下级就一项工作签责任状，既是布置任务，又是订立目标，通过分解任务进而完成工作，无可厚非。关键是需要认清责任状的功能，不能把分解任务当成稀释责任，不能把传导压力变成“甩手不管”，只有运用好这个管理手段才能起到事半功倍的效果。

纵观舆论，多数人担忧的是，责任状沦为形式主义。基层实践表明，一些地方每年都要签订各式责任状，有的甚至一年内签下了33份，而往往是“签归签、做归做”，承诺与执行成了“两张皮”。原因是多种多样的，其中一个则是责任状不切实际。例如，上级要求高速公路安全管理责任落实到村，村委会虽然签订责任状，可是既上不了路，又没有执法权，便成了笑话。诸如此类并不少见，难免成了“为了签订而签订，为了形式而形式”。从实际效果看，不仅起不到借责任状细化目标、传导压力、催生动力的作用，结果也往往适得其反。

责任状，尽管签在纸上，归根结底还要落到实处。这里需要明确两种错误倾向。其一，反对让责任状的制度安排陷入“文牍主义”，一些部门把很大精力花在抠文字、整材料、签文书上面，而忘了初衷，即签责任状是为了推动工作落实。其二，拒绝责任状背后的“官僚主义”，一方面一些政府部门和干部不接地气、不切实际，经验主义过强，以为“一签了之”；另一方面，一些党政干部以“签”为名，推脱责任，只借助行政权力层层加压，而没有扑下身子抓细节、抓落实。

责任状有必要，但不是“万能药”。只有理解其“抓落实”的本质，才能真负责、真尽责。如果责任状是对落实的一种倒逼机制，那么站在落实有力、有效的角度，一份责任状恐怕远远不够。当前，落实好各项改革发展任务，不仅需要目标明确、责任清晰、方法得当，而且要厘清各级政府和部门的权责职能；不仅要有诸如责任状这样的问责书，还要有考核、表扬、奖励机制；不仅要建立负面清单、责任清单以明确“不可为”“担何责”，而且要公布权力清单以明确“如何为”。责任状的“面子”加上落实掷地有声的“里子”，综合施策，才能让权力不能任性、让责任回归本位、让制度在轨运转。

制度的生命在于执行。习近平总书记曾指出，有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎。需要多一些求真务实精神和执行制度的韧劲，惟有此，才能不负改革发展的大好时机。

（原标题为《不能把分解任务当成稀释责任》）