瑞士宣布参与欧盟对俄制裁，传统“中立国”为何不再中立？

当地时间2月28日，瑞士宣布将参与欧盟对俄罗斯的一揽子制裁计划，冻结俄罗斯有关个人和机构在瑞士资产，这一举动打破了其长期以来的政治中立传统。

瑞士将参与欧盟在2月23日至25日实施的全部制裁措施。据新华社报道，瑞士联邦委员会28日发布新闻公报，俄罗斯总统普京、总理米舒斯京和外长拉夫罗夫被列入制裁名单，有关制裁措施立即生效。

根据新闻公报，从当地时间28日15时起，除人道主义、医疗或外交用途航班，瑞士将对所有来自俄罗斯的航班以及带有俄罗斯标记的飞机关闭领空。

中立国承受压力

据英国《金融时报》2月28日报道，瑞士联邦主席伊格纳齐奥·卡西斯（Ignazio Cassis）在28日举行的新闻发布会上说，这一举措是一个“特别而艰难”的决定，但由于俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动，因此在“道义上”瑞士必须这样做。

卡西斯说，“鉴于最近几天俄罗斯对国际权利的侵犯，瑞士联邦委员会选择尊重那些构成我们文明基础的价值观。”

当地时间2月27日，卡西斯曾表示，瑞士必须维护其中立性，但如果俄乌两国的谈判没能成功，比如双方未能达成停火协议，那么瑞士随时准备为两国提供外交斡旋。

近几天，瑞士受到来自欧洲盟友越来越大的压力，要求他们对俄罗斯采取行动，尽管这样做违反了该国长期以来、而且在政治上几乎是神圣不可侵犯的对国际中立的承诺。

据路透社报道，瑞士曾试图在声援西方和保持其传统中立之间保持一种曲折的平衡，认为这可能使其成为潜在的调停者。但瑞士面临着来自欧盟、美国和数千名抗议者越来越大的压力。26日，数千人在瑞士伯尔尼游行抗议，他们呼吁政府明确站在西方一边制裁俄罗斯。

欧盟外交政策负责人何塞普·博雷尔（Josep Borrell）表示，他“非常高兴”瑞士决定与欧盟步调一致制裁俄罗斯。他补充说，俄罗斯寡头现在已经失去了欧洲财富的主要避风港。

瑞士财政部长于利·毛雷尔（Ueli Maurer）表示，由于迄今为止欧盟制裁并未涵盖商品交易，因此商品交易基本保持不变，他预计这些措施不会影响瑞士金融体系。“人们经常说俄罗斯是瑞士最重要的金融中心，但事实并非如此，它只是一个小角色。”毛雷尔说。

与此同时，瑞士继续强调它仍然希望通过外交途径解决乌克兰危机，并重申上周俄乌间早先提出的调解提议。

外界赋予的中立？

综合瑞士中文媒体瑞士资讯网（SWISSINFO）和联合国文件，在1815年维也纳大会上，战胜国授予瑞士永久中立权，协议上规定：只要瑞士不参与任何冲突，不派遣雇佣兵，瑞士就不再成为战争场所。如今，中立已成为现代瑞士不可分割的特质。不过，2015年在接受瑞士资讯网采访时，历史学家奥利维尔·莫利（Olivier Meuwly）曾表示，这个中立标签与其说是瑞士的自愿选择，不如说是外界赋予之物。

瑞士资讯网刊文指出，许多以前中立的欧洲国家，如比利时、卢森堡、丹麦或挪威，都加入了北约军事防御联盟。按照传统的中立法，这样做实际上是违规行为。瑞士也在逐渐与传统的中立原则渐行渐远，加入国家共同体：2002年，瑞士加入了联合国，从此，瑞士就不得不执行联合国的制裁决策。

瑞士认为，中立法的相关规则并不适用于联合国的军事行动，因为联合国安全理事会的最终目的是“希望重新恢复世界和平”。因此，瑞士成为联合国成员没有问题。然而，中立性不仅是法律条文，也事关瑞士的形象。

瑞士目前正在竞选联合国安理会非常任理事国席位。批评人士认为，瑞士候选联合国安理会非常任理事国，令瑞士的中立国形象面临风险。

2021年3月，瑞士驻纽约联合国使团团长帕斯卡莱·贝尔里斯维尔（Pascale Baeriswyl）曾就“中立”问题发表意见，她表示，瑞士不能总是在遇到外交政策上的难题时回避表态，“在违反国际法的问题上，瑞士并不中立”。