央视调查大理洱海治污：有村子封800口井，劝村民土地流转

2017年3月31日，云南大理市政府发布了一则被称为“洱海最严保护令”的通告，要求在4月10日前，洱海流域水生态保护区核心区内的餐饮客栈要全部暂停营业。其实这并不是这次洱海整治的全部内容，除此之外，洱海的污染还有畜禽养殖、农村生活和农业生产等三个方面，这三者排放的污染量要占到洱海污染总负荷量的70%左右，可以说这三方面整治是治理洱海水污染的关键。那么，现在，洱海的治理效果如何呢？日前央视财经《经济半小时》记者在大理市大理镇才村进行了调查。

肥料中的氮磷是造成洱海富营养化的元凶之一

大理镇的才村位于大理古城东边，洱海西岸，辖区有3公里多海岸线，行走在这个依山傍水的村落，不仅可以尽享苍山美景、洱海水色，还可以感受到海西的田园风光。初夏时节，田间地头到处可以看到村民们忙着种菜的身影。

才村人世代居住在苍山下、洱海畔的这个“鱼米之乡”。大自然馈赠给他们的不仅有洱海、还有海西这块肥沃的土地，他们祖祖辈辈既可以打鱼，也可以生产出优质的水稻和蔬菜。近年来，为了保护洱海的水生态资源，当地政府每年会在一定的时间内对洱海实行全湖禁渔。

2017年，为了进一步保护洱海的生态资源，大理市政府决定自2017年1月25日上午8点开始，洱海实行全年封湖禁渔期，洱海湖区禁止一切形式的捕捞作业，值得注意的是，此次禁渔并没有规定时限。政府有关部门表示，何时开海要根据洱海生态系统恢复情况及第三方跟踪监测情况确定。没有了捕鱼的生计，才村的渔民纷纷开始寻找新的出路，脑子活络的外出打工或在家门口的大理古城干起了旅游业，而更多的村民则把希望都寄托给了脚下的这块土地。

云南省大理市大理镇才村村民说，主要的经济来源就是种地，就是靠种菜。

海西的土地虽然肥沃、但总量却并不多，才村的人口将近7000人，但土地却只有3000多亩。村民大姐告诉记者，家里的两亩地她每年得精耕细作，种上销路好一些的蔬菜，才能维持家里的生活，但近些年，土地的肥力变得越来越差，不得已，她和大伙一样，都只能把提高产量的指望交给化肥和农药。

村民说：这些肥料不用种不出来，现在都是用药，不用种不出来，我们农民不就是靠种田种地。

在大理的很多地方，大蒜是收益最好的农作物，才村村民告诉记者，独头蒜是当地经济价值最高的作物，一亩地刨去成本可以净赚五千以上甚至数万元。但代价就是施肥量大，肥料中的氮磷是造成洱海富营养化的元凶之一。

今年以来，当地政府发布了《关于开启抢救模式全面加强洱海保护治理工作的实施意见》，启动实施了以流域“两违”整治、村镇“两污”治理、面源污染减量、节水治水生态修复、截污治污工程提速、流域综合执法监管、全民保护洱海为主要内容的洱海保护治理“七大行动”。现在才村到处都是关于保护洱海“七大行动”的宣传标语和横幅，村民们不能再挖塘养鱼，土地也不能种了，只能以每亩2200元的价格流转给政府，面对落差，他们不能理解政府为什么不让他们种地、也不让他们搞养殖了，但这些年洱海水质的变化，生活在这里的每一个人都非常清楚。云南省大理市大理镇才村总支书记张继国介绍说，一月份少量的有蓝藻爆发，当时我们都想不通，按道理一月份气温低是绝对没有，但是现在一月份都有的，我们都很急。

云南省大理市实施洱海保护治理工作指挥部指挥长张勇：洱海进入了富营养化中期。如果治理不及时，今后的治理的周期和治理的成本来说，代价都比较大。

今年年初，洱海及主要入湖河流，蓝藻连片集中爆发。根据洱海流域保护局水质情况的通报显示，2016年水体透明度是十年以来最低的一年，2016年洱海流域污染负荷排放总量和2004年相比增加了50%以上。洱海中的氮、磷已经远远超标。

张勇介绍，通过专家的调研情况来看，主要来说一个是生活污水，一个是农业面源污染，另外一个就是畜禽养殖。

站在洱海治理保护的十字路口，今年3月底，当地政府发布了《关于划定和规范管理洱海流域水生态保护区核心区的公告》，明确划定了洱海流域水生态保护区核心区，生态保护核心区内，禁止畜禽水产规模养殖。核心区的土地也要进行流转，用来发展生态农业或进行生态修复。

张勇说，前几年就是发展是第一要务，应该说是只重视发展，不重视环保，付出了惨重的代价。现在要把保护和发展综合起来，原来的短板整治要付出代价的。

一个村子封掉800口水井

原来打的鱼不让打了，原来种的地不让种了，甚至，原来的生活方式都要改了，为了保护洱海，祖祖辈辈生活在洱海边的农民担心是否会丢掉自己的饭碗。环境保护和部分群众的切身利益在这里产生了直接冲突，这其中，基层干部的压力最大。

为了如期完成水生态保护区内土地流转的任务，才村的党总支书记张继国这天又一次来给村民们做工作，车子刚刚停稳，张继国看到一位大妈正往地里撒了一层化肥，一下子就着急了。

云南省大理市大理镇才村总支书记张继国：大量用这种磷肥种菜，等到七八月份一下雨，全部流到海里面了。

村民：化肥不去施的时候我们就是种不出来的，种不出来以后，这些地方给我们补偿多少？

张继国：你讲的这个会向相关部门汇报的，但是作为出发点我也提了好多次了，不是光为了我们这一代生存，就是考虑到我们下一代，我们子孙后代都要生存的。

按照最新的要求，水生态保护区的农田，都不允许农户自己种植，而是要以每亩2200元的价格流转给政府，用来开发生态农业或做生态修复。眼前的这块地距离洱海不到100米，目前属于洱海水生态保护区的范围。虽然只有28亩，但却分属于村上78户人家，是一家一户种菜的自留地，从三月底，张继国和村干部就开始给大伙做工作，但目前只有8户人签了土地流转协议。

张继国：光这块地我过来第七趟了。很难啃的，你们都看着，他们知道我们来了，流转，把树都种下去。

听说村上要进行土地流转，一夜之间地里冒出了细细的小树苗，而树苗周围还是种满了各种蔬菜，村民们希望通过这些做法多获得一些补偿。

云南省大理市大理镇才村村民：家里人多，土地流转出去我们吃什么？一亩只是2200块，不能接受，接受不了。起码每亩6000元，最少5000元。

张继国：流转这种事，你必须听从相关部门流转，价格这种事我们也经常上去汇报，因为你们这批是自留地，现在每一亩多少还没有定掉。

乡亲们你一言我一语地诉说着心中的不满，张继国仔细地听着，也耐心地不停给他们做解释。张继国告诉我们，28亩地78户人家，其实每亩2200的流转价格大家都分不到多少钱。老百姓会算账，有了这块菜地，一家人一年四季买菜都不用花钱，而且平常吃不掉的菜卖掉还可以补贴家用。更重要的是，现在保护洱海的七大行动正在火热进行，餐饮、客栈停业了、建筑业基本停掉了，很多家庭的年轻人都暂时失业了，想到这些他们难免会有很多怨气。

张继国：为了保护我们的洱海，必须是我们这一代牺牲，为了下一代的生存，我们这一代基本就是五六十岁了，但是我们子孙是很小的，一旦污染以后，我们这代人过完了，下一代人怎么办。

经过张继国第八次苦口婆心地解释，村民们的强硬态度终于有所松动了，但价格还是想能尽量高一些。

眼瞅着大家伙态度没那么坚决了，张继国总算稍微松了一口气。眼下，村里还在推着另外一件难办的事情。白族人有建房打井的习俗，但随着人口的增加，家家户户都自己打井取水，就破坏了地下水系，现在村里有800多口水井，很多原本可以汇流到洱海的地下水，也被截留了。按照七大行动中节水治水的要求，政府要求在五月底前，把村民家中的水井填掉，改用自来水。

村民说，采用水井，多多少少为这个家庭省不少钱，一半以上的水我们是用井水的，只有少数一部分才用自来水。

村民还说，以前用井水不用花钱，但每吨自来水的价格是三块二毛钱，全部改用自来水后生活开支无疑会增加。张继国解释，未来自来水的价格会实施阶梯水价，涉及到基本生活用水的部分，甚至会低于水厂的成本价来供给老百姓使用。

但村民们还是嫌弃自来水有漂白粉，浇花的话就把花浇死了，另外从风俗上来说，填井不好，封井还可以考虑。在张继国的反复劝说下，不愿意填井的大爷终于同意将自己的水井用水泥石板封起来。村里人告诉我们，之所以在现在矛盾冲突这么多的情况下，大家还是愿意配合村委会的工作，是因为张继国能耐心听取大家的想法，考虑大家的诉求，更重要的事，他办事从来不徇私，七大行动以来，村里需要拆掉许多违章建筑，张继国第一个拆掉的就是自己舅舅家的房子。

张继国：党员干部带头必须先拆，拆完以后老百姓才可以拆的。老百姓也亲眼看着，包括我的亲戚朋友，我对待都是一样，有什么事我都讲，来我办公室讲，不能单独跟我讲这些，我这个人的脾气就是认事不认人的。

记者采访时发现，张继国一边处理着各种难题，一边还不停有电话打进来。一整天下来，他的脚步几乎遍布了村庄的各个角落。除了拆违建、土地流转、封井，村子里还有好多事情需要同时推进——修建截污工程、开挖多塘、田间地头搞三清洁、给洱海清淤、疏浚流经村庄的苍山十八溪之一的中和溪，到了晚上，还要和村委会成员一起碰一碰白天工作开展的情况，为了调剂一下紧张的工作，他们把晚上这个会戏称为“夜总会”。

张继国：基层是不讲究上下班时间，礼拜天礼拜六不讲，我体会下来我们就是5+2，白加黑这种干。

除了像张继国这样的基层干部在默默付出，这些日子，大理市实施洱海保护治理“七大行动”工作指挥部指挥长张勇更是坐在了火山口上。前所未有的休克疗法，引发了一系列新的矛盾和问题，许多百姓的生产、生活都受到了影响。最新统计数据显示：为了减少面源污染，大理市已经完成土地流转13708.86亩，完成率83.2%，引导退出生猪养殖726头，签订清退库塘水产养殖协议1904.33亩，已清空库塘1030.33亩。那么如何才能做到既保护好洱海，同时也最大限度地降低群众受到的损失呢？

张勇介绍：通过土地流转的话，可以有土地租赁的稳定收益。在土地流转以后，制定一个生态种植的标准，鼓励农民采取专业合作社，按照生态种植的这个标准来进行种植。我们也可以引进，专业化的农业公司，让老百姓就地转化为农业产业工人，这样他又有一个劳务收入。

张勇说，未来政府在流转后的土地上发展生态农业，会优先安排当地农户进行就业，除此之外，目前，环湖截污工程正在加速推进，项目建设内容包括6座污水处理厂、12座污水提升泵站、13座混合污水储水池以及306.3公里的环洱海截污干管（渠），工程估算总投资34.68亿元，而这些工程的实施，也可以适当吸纳部分群众就业。而上千家停业的客栈、餐饮，这些都是必须要经历的阵痛。

张勇：牺牲短暂的利益，是为了更长远的利益。

在此次的七大行动中，一千多家暂停营业的客栈餐饮，证照不齐全的占了绝大多数。那么过去几年，面对客栈、餐饮井喷式的增长，当地的政府的规划和监管又是否到位呢？

张勇：规划管理的滞后性还是存在的，也存在着预见性不足。下一步要出台民宿客栈管理办法。用规范性的东西来约束，把标准和规矩给它定清楚然后按照这个东西来办。那么今后来说，才可以实现一个有序健康的发展吧。

半小时观察：洱海清，大理兴

大理地处西南边陲，要发展、要致富从区位上看不占优势，但大理有苍山、有洱海，这是大理最最宝贵的一笔财富。绿水青山就是金山银山是苍山洱海价值最恰当的写照。洱海清、大理兴已成为大理全州上下的共识。根据大理州政府提供的最新数据，2017年1至4月全湖水质综合类别均为Ⅱ类。

目前影响洱海水质的主要指标呈现下降的趋势，据监测情况，5月份洱海全湖水质综合类别有望保持Ⅱ类。这说明从年初开始实施的一系列措施是有效的，但冰冻三尺非一日之寒，洱海治污不可能一蹴而就。还洱海一池碧水要做的功课有很多，有些还很难：比如，如何平衡环境保护与群众切身利益，如何避免环保成为一场行动而用制度为环保保驾护航，这些问题都在考验政府部门的智慧和决心。我们希望，苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴永远是大理最美的名片。 

（原标题：洱海治污动真格了！一个村子封掉800口水井，还有更厉害的）