南方杂志：要让太平官下课成为大概率事件

党的十八大以来，反腐在政治生态中形成了一股高压，这让一些官员产生了所谓的“官不聊生”“当干部没意思”的情绪。在这种生态之下，不收手的那些官员，后果大家都在新闻上看到了，但一些官员为了自保，就会选择当一个“太平官”，不贪不吃，但同时也不干事……

如果不往深里想，还觉得这些人最少是有底线的官员，在贪腐的底线上刹住了车。但有些群众说，现在去很多部门办事，门好进了，脸好看了，话好听了，但就是事不好办。甚至有些做生意的人说，这些太平官比收礼办事的贪官还可恶，贪官好歹还能办事，这些太平官不办事，有时候使他们损失更惨重。这说明，不作为也是一种腐败，只不过是一种消极形式的腐败，看起来人畜无害，其实流毒不浅。

很多不作为的太平官，由于不想提拔升迁，就抱着不干事不出错的心态，由于不贪污不腐败，也不怕被打被拍。因此，他们多数就得过且过，似乎学会了一套四两拨千斤的官场太极拳。令人不禁要问，他们真的就无所畏惧了吗？

当然不是，除了电视剧里的“宇宙区长”被降级之外，天津市工信委主任也被下了课，原因就是不作为。据媒体报道，这位主任名叫李朝兴，从2013年8月起，天津市工信委与国家某局签订《框架合作协议》，共同建设某国家数据中心。天津市工信委电子信息中心在推进该项目建设过程中，给这位领导以及所在的工信委先后呈报了4次请示，均未得到批复，而且还以其他借口推诿塞责。直至2017年3月，近四年时间，该项目未得到实质性进展。然后，就如新闻所报道的那样，这位主任也得到了免职处理的结果。

很多不作为的干部，其实也知道当官不作为有可能受到纪检监察部门和组织部门的处理。比如十八大之后出台的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》《中国共产党问责条例》等党内法规，就从干部任免和执纪问责两个方面来鞭策我们的干部要主动作为。然而，其中有一个问题在于，相比贪污、受贿等行为的界定，对不作为的行为解释有相对较大的空间，这就造成了不作为的干部有空子可钻，界定起来较难。就拿推进干部能上能下若干规定来说，所列举的可以问责的五种情形中，大部分情形都是一些原则性的规定。具体操作起来，还需要细化的规则予以配合，例如其中“依法应当及时作出决策但久拖不决的”一条，什么叫做“久”？是一年，还是半年，还是多少个工作日？这些都应该让每个单位按照各自的领域，拿出相应的量化标准，以便提高监督不作为的可操作性。

除此之外，就像天津市工信委这个被免职的主任，在近四年的时间里，他的不作为并没有被爆出，此次落马是源于天津市开展的一次“不作为不担当专项治理”行动。如果没有这次专项治理，可能他的不作为、不担当行为还会继续。这就说明，某些地方有了各项党规党纪，但是对不作为干部的日常监督，还没有真正落实到日常工作的各个环节，在工作的萌芽期未能有效地处理这些不作为的干部。

党政机关一些干部的不作为，看似套路精深的太极拳，可最怕的就是动真格的重拳出击。如果能将考核标准精细化，把“官评官”的思路转为“民评官”，将专项行动式的整治思路变为日常整治，让太平官下课成为大概率事件，那就能够让“李朝兴们”产生危机感和紧迫感，让太平官不太平。

（本文刊于《南方》杂志2017年第9期，原标题为《要让太平官下课成为大概率事件》）