武汉青山区区委原常委徐文斌因在治理污染过程中不作为被免职

“处分对我是警示，更是挽救，剖析问题根源是宗旨观念淡薄，责任意识缺失，工作作风懈怠，执行能力不强……”2017年春节后上班的第一天，武汉市青山区区委原常委、区政府原副区长徐文斌在全市干部作风建设大会上深刻检讨。该同志因为在青山落步嘴地区污水收集处理项目推进中慢作为、不作为，受到党内严重警告、行政记大过处分，并被免去青山区委常委、副区长职务。这是武汉市整治形式主义、官僚主义的一个典型事例。

今年以来，武汉市按照中央、省纪委全会部署和湖北省委统一安排，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署，认真解决不担当、不落实等突出问题，向“衙门作风”宣战。

聚焦4方面10个具体问题，突出抓“关键少数”

中央纪委七次全会召开后，武汉市结合实际，认真梳理、分析全市各级各部门存在的形式主义、官僚主义问题，其中最突出的表现是工作不落实、服务不到位、进取不积极、担当不主动等4个方面的“衙门作风”并且细化为10个具体问题：干工作满足于开会、发文件，开长会、发长文，套话空话多，实际内容少；出台政策照着上级依样画葫芦，不解决实际问题；干事情做表面文章，不解决实质矛盾和问题；门好进、脸好看，但“只微笑不办事”；不吃不拿不卡不要，但“不贪不占也不干”；工作推一推，动一动，能不动则不动，安于现状，庸懒散慢；“小富即安、小进即满”，只求过得去，不求过得硬；思想僵化、墨守成规，不求变化，当“太平官”，怕担风险不愿推进改革，怕出事宁可不干事；当“老好人”，遇到矛盾绕道走，碰到问题向上推；当“隐身人”，业务不精通，工作不严格。

问题就是工作的导向。武汉市迅速行动，采取措施，深查严究，短短两个多月时间，就查处“衙门作风”问题199个，问责582人；曝光问题56个，问责102人。因对群众反映电动车被盗等“小问题”立案后不重视、不尽责，青山分局冶金派出所被通报批评，派出所所长被免职；绿化用地建球场，多次督办难拆除，武昌区杨园街道办事处前后两任副主任处置不力均被问责，相关人员受到诫勉谈话处理……

形式主义、官僚主义表现在下面，根子实际在上面。整治形式主义、官僚主义必须从“上头”做起，从“上头”抓起，从会风文风抓起。今年市十三次党代会报告，全文1.2万字，报告时间60分钟；在市政协第十三届委员会第一次会议上，省委副书记、市委书记陈一新开幕致辞仅6分钟；全市机关作风建设大会，用时40分钟，完成5项议程……说短话、开短会、快落实，从市委做起，带动全市改进作风。

机关中层处室（科室）容易引发“中梗阻”，导致上级的方针政策、决策部署在中途打折、走样、延期。针对这一问题，武汉市将235个拥有审批权、执法权的市级政府部门机关处室纳入作风评议，对“衙门作风”进行专项整治，着力整治中层的形式主义、官僚主义问题。

与此同时，武汉市通过巡察监督、问责追责、通报曝光等，向群众身边的形式主义、官僚主义问题亮剑。蔡甸区公路超限超载车辆检查站存在执法不透明、不公正和乱罚款、乱处罚行为，站长被免职；江岸区经济适用房小区200多户居民饱受“漏水之痛”长达五年，建管站无动于衷、拒不回应，站长、副站长被诫勉谈话，直接责任人被立案调查……治理形式主义、官僚主义高压态势正在形成。

以群众满意为标准，发挥作风巡查和群众监督威力

言辞再恳切，如果不能破解群众的“急切”，难免陷入官僚主义怪圈；措施千万条，如果脱离了为人民服务这一条，难免落入形式主义窠臼。

为掌握作风建设方面的情况，督促解决群众反映强烈的问题，2017年以来，武汉市组建15个巡查组，在全市组织开展基层作风巡查工作，以街道（乡镇）、基层站所、村（社区）为重点，了解信访积案，收集群众举报背后的作风问题、贪腐问题线索，交由纪检监察机关深挖严查。短短两个多月，武汉市各级就查处基层作风问题和微腐败问题295件，问责452人。道路竣工延期近一年，万人出行受阻，被问何时通车回答不知道，洪山区建设局副局长等3名责任人被问责；投资17亿元的项目，只要一开工就遭人围堵，先后7次报警都难以解决，江夏区大桥新区办事处党委书记、主任等4名责任人被问责……

干部走下去，作风才能实起来。武汉市在开展基层作风巡查的同时，开展了“万名机关党员干部联系服务万家困难群众”“万名处（科）级干部联系服务万家小微企业”等系列活动，做到“群众（企业）无事不打扰、有事随叫随到”，在走进群众中体察民情、顺应民心、尊重民意，远离形式主义、官僚主义。

群众“最怨、最恨、最急、最盼”的事情，就是治理形式主义、官僚主义问题的风向标。武汉市坚持把群众监督、群众评价作为解决形式主义、官僚主义问题的基本路径，积极引导群众参与监督。在全媒体监督平台、“电视问政升级版”基础上，创新推出“互联网+”全方位监督反馈平台、网络“城市留言板”、“作风聚焦”电视栏目，开通随手拍摄、一键举报的手机APP客户端，方便群众监督。有居民在“城市留言板”反映，某小区管道液化气价格昂贵，有关部门立即承诺尽快解决。一市民用手机拍摄城管人员粗暴执法，“作风聚焦”电视栏目对此曝光后，4名协管员被除名，街道副主任被免职。群众正成为整治形式主义、官僚主义问题最可靠、最坚实的监督力量。

是否存在形式主义、官僚主义问题，群众评价才是唯一尺度。“市旅游局对群众反映的问题处置不力，群众意见较大……”年初，武汉市对2016年度群众满意度不高的部门和问题公开通报，群众对服务事项全年实时评议、定期测评，促使有关部门改变作风，不断提高为人民服务的效率和质量。

以问责倒逼为重点，标本兼治不担当不落实问题

治理形式主义、官僚主义，最根本的是严肃党内政治生活，推进全面从严治党。武汉市要求各级各部门全面落实管党治党责任，以严细深实的作风抓党的建设，通过全面从严治党，提高党员干部的宗旨意识、纪律观念、进取精神，积极担当作为，践行党的群众路线。在年初召开的全市基层作风巡查工作会议上，市委明确要求，加强作风整治，纠正形式主义、官僚主义，必须强化各级各部门党委管党治党的主体责任，督促抓紧抓细抓实；各职能部门要积极发挥职能监督作用，有效防止形式主义、官僚主义。按照统一部署，武汉市专项整治“衙门作风”工作迅速展开，其中“不担当、不作为”问题专项治理由市委组织部牵头，“工作不实、弄虚作假”问题由市政府办公厅牵头，“文山会海、照抄照搬”问题由市委办公厅牵头，市纪委重点加强组织协调和检查督办，对突出问题进行执纪监督问责。

在专项整治工作中，武汉市各级党组织重视运用“四种形态”，及时解决新发现的形式主义、官僚主义问题，实现抓早抓小。同时，整合几年前制定的几个问责办法，出台统一的问责规定，与时俱进打造问责利器，把“不执行或不正确执行上级决策部署”“不履行或不正确履行法定职责”等作风不实、行为不端、服务不优、效率不高等问题作为问责的重点，在规定中明确。与之相对应，制定《关于实施干部履职尽责管理工程的意见（试行）》等制度规范，全面清理各部门及其内设机构职责权限,持续完善岗位责任体系，建立了权力清单、程序清单、责任清单，把权力与责任、履责与问责牢牢捆绑起来，防止权力任性、责任虚化导致形式主义、官僚主义。

激励约束机制不断完善，形式主义、官僚主义现象才会逐步减少。武汉市出台《关于激励干部担当作为的实施办法》，改革政绩考核办法，激励干部为党和人民干事创业，力戒形式主义、官僚主义，同时为敢作为、有担当者解除后顾之忧。制定《推进领导干部能上能下实施办法》，对搞假大空、拍脑袋决策的干部坚决予以调整。实施以来，全市对153名领导干部进行组织调整，其中局级干部7人、处级干部84人、科级干部62人。

形式主义、官僚主义往往就藏在众多审批事项和繁琐的办事流程中。今年以来，武汉进一步深化“放管服”改革，优化综合行政审批制度，一方面最大限度地减环节、减程序、减时限，另一方面推动履职行为规范化、程序化，从根本解决形式主义、官僚主义问题。 

（原题为《武汉向“衙门作风”宣战》）