西索观欧亚｜美欧多国启动SWIFT制裁，俄罗斯扛得住吗

自2014乌克兰危机以来，俄罗斯连续受到美欧等西方国家的联合制裁，其后俄罗斯与西方国家关系中的“风吹草动”都能成为美欧联合制裁的由头，制裁措施不断增加，制裁力度不断加强，俄罗斯的反制手段和“抗打击能力”也在不断增强。近日，针对俄罗斯在乌克兰的军事行动，美欧日等国相继出台了新一轮的对俄制裁措施，尤其是2月26日美国和欧盟、英国及加拿大发表联合声明，宣布禁止俄罗斯的几家主要银行使用环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）国际结算系统。此轮制裁涉及金融、能源、运输、科技、出入境管理等方面，规模之大、波及范围之广、手段“烈度”之高，都是以往制裁所不能及的。

制裁对俄罗斯和世界经济将造成哪些影响，俄罗斯又会有怎样的回应，都引发各国的广泛关注。

一、西方国家新一轮对俄制裁的特点

第一，“重拳”打击俄罗斯金融市场和国有企业。不管是2月24日晚美国财政部发布的制裁名单，还是25日欧盟当局出台的对俄第二轮制裁措施。最主要的打击对象都是俄罗斯的金融机构和国有企业。制裁严重限制了俄罗斯国有企业以美元、英镑、欧元和日元进行交易的能力，冻结了大量俄罗斯国有银行的海外资产，剥夺了大部分俄银行的融资资格，欧盟和英国还严格限制任何俄罗斯公民（居民）或俄罗斯法人的存款，26日美欧英加等国还禁止了俄几家主要银行使用SWIFT国际支付体系的资格。这些严厉的制裁措施将使俄与西方企业之间的商业联系大大减少，俄罗斯企业融资艰难，国内股灾风险加剧，大量中小企业或面临破产风险，就业机会减少，失业率上升，居民收入减少。同时卢布贬值，通货膨胀加剧，进一步加大俄国内系统性金融危机的风险。

第二，扩大对俄关键技术制裁。技术封锁是西方国家最常使用的制裁措施之一，在针对俄罗斯的制裁中，必然也是主要的“杀手锏”之一。俄罗斯长期对欧美尖端技术和通用技术产品有着强烈的依赖，此轮制裁中，欧盟将限制俄罗斯进入半导体行业，并禁止俄能源石化领域采用“欧洲专利技术”。此外，欧盟还禁止“向俄罗斯出口、销售、供应或转让所有飞机、航空部件和设备”。美国也在计算机、电信、信息安全设备、激光、传感器等领域对俄祭出严厉的限制措施。这无疑会对俄罗斯相关产业的发展造成了极大的伤害。

第三，此次西方国家对俄制裁并非不分对象的“一刀切”，重点打击俄罗斯国有企业，对私人企业的手段相对“温和”。此次西方国家公布的制裁企业名单中，绝大部分都是国有企业，仅有个别私人金融公司进入制裁名单。在具体限制措施上，针对不同所有制企业的限制也不尽相同，如美对俄联邦储蓄银行的美元交易进行了严格限制，冻结了俄对外贸易银行在美所有资产，欧盟剥夺了俄所有国有企业的欧元交易机会，并禁止任何俄国有企业在欧上市。而作为私人信贷机构的俄阿尔法银行却只受到了部分融资限制。堪称金融制裁“核武器”的SWIFT禁令也没有做到“无差别攻击”，对俄所有银行“赶尽杀绝”，目前只针对列表中的被制裁企业。这一举措既打击了俄罗斯财政和国家金融体系，又为俄与西方国家的贸易留下部分“生存空间”。

第四，此次西方国家内部在对俄制裁的范围和具体措施中仍存在利益分歧。制裁对美欧经济的冲击效果也将大相径庭：在对俄投资中，美国一直以来的规模都微乎其微，而欧盟却是俄罗斯最重要的海外投资来源国，制裁将进一步迫使欧盟资本大量从俄罗斯项目中撤离，给欧盟相关企业造成损失。其次，欧盟占俄外贸总量的份额目前仍在40%以上，是俄最大贸易伙伴，对俄制裁的绝大部分损失都由欧洲国家承担，其中德国损失最大，占了八成以上。再次，“北溪2号”天然气管道项目谈判搁置，也严重影响了德国等中欧国家的能源安全和经济利益。因此，在对俄制裁的“尺度”问题上，美欧短时间内很难达成绝对的意见统一。

二、俄罗斯“底气”与反制裁措施

第一，出台综合性金融保障措施，强化国家财政金融抗风险能力。

俄外汇储备总额持续增长，目前已达6390亿美元，黄金储备增加七成。债务占GDP的比重降至20%以下，同时保障俄银行可支付现金维持在1000亿美元的规模，并提高存款利率，防止民众恐慌性取款造成的资金短缺。俄罗斯央行也加大对联邦储蓄银行发行债券的购买力度，弥补其在海外债券市场的损失。这虽然能使俄一定程度上缓解西方金融制裁的压力，但是长期来看，随着新一轮美欧联合制裁的展开，俄罗斯金融产业仍面临着巨大的风险。

第二，积极推进去美元化政策，并针对俄金融机构与SWIFT支付体系完全脱钩的风险，俄积极推动并优化自主支付系统SPFS。

目前，俄罗斯外汇储备中美元比重降至17%的历史最低点，出口结算中美元占比也降至50%以下。针对此次制裁中欧盟的限制，随着俄主流银行被排除在SWIFT支付体系之外，欧元在俄罗斯外汇储备和国际支付中的地位也会大幅下降。目前，俄自主支付系统SPFS在俄境内银行支付中占比达到了近25%，2023年预计能达到30%，但短时间内在跨境支付中难有作为，不仅报文体系高度依赖SWIFT提供，其服务费用也居高不下，安全性能和使用便捷程度也远低于SWIFT。目前，俄积极推动SPFS与伊朗SEPAM等支付系统之间本币交易合作，并将白俄罗斯所有银行纳入该体系内。与此同时，简化该系统的使用流程，最大限度地保障俄罗斯的金融安全。

第三，俄在全球能源市场中地位举足轻重，且控制多种稀缺资源的生产，成为俄反制西方制裁的有力武器。

俄罗斯是世界第一大天然气出口国和第二大石油出口国，欧盟中德国、捷克、匈牙利等中东欧国家高度依赖俄罗斯油气资源。近期乌克兰局势的恶化导致国际油气价格屡创新高，新制裁措施的落地，恐加剧这一趋势，并使欧盟面临能源短缺和通货膨胀加剧的风险。此外，俄还控制着全球钯产量的40%，俄钯金供应的中断将严重影响全球汽车工业的发展。这些都成为俄反制西方制裁的有力抓手。

从欧美对俄制裁中，我们可以看出，当前阶段，针对“战略对手”的联合制裁机制已成为西方国家的常态化竞争手段，甚至可以被认为是未来国际经济关系调整的主要手段之一。相关制度、法规日趋成熟，且相关制裁呈现出持续时间长，制裁措施精准多样，覆盖领域广，破坏力强等特点，值得我们高度重视。增强科技研发实力，挣脱西方国家“科技桎梏”，加强金融自主性，摆脱“美元霸权”对国民经济和外贸活动的钳制意义重大。建立自主的外汇支付系统，加强人民币国际化的道路必须坚定不移地走下去。

（袁勋，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院助理研究员）

“西索观欧亚”是教育部、上海市和上海外国语大学（SISU，即“西索”）共建，并由上海外国语大学负责运营的上海全球治理与区域国别研究院俄罗斯-欧亚研究团队的集体专栏，坚持以多语种为前提、多学科交叉融合为方法，提供有关俄罗斯、东欧和中亚的可信可靠的在地知识。