上海召开商办项目清理整顿工作推进会，坚决遏制类住宅乱象

市委常委、副市长、市委政法委书记陈寅出席会议，副市长时光辉主持。市住建委对本市商业办公项目清理整顿工作作全面部署。闵行区、嘉定区作交流发言。

应勇指出，当前，上海“类住宅”问题突出，要充分认识到，清理整顿“类住宅”是维护城市规划权威性和严肃性的重要举措，是维护房地产市场秩序的重要举措，是守住城市安全底线的重要举措，是维护人民群众利益的重要举措。在闵行、嘉定开展“类住宅”清理整顿试点的基础上，本市已经制定了《关于开展商业办公项目清理整顿工作的意见》。要进一步明确要求，压实责任，确保“类住宅”清理整顿落到实处。各区、各相关部门要聚焦企业，依法行政。“类住宅”是开发企业擅自改变规划用途、违规建设形成的，整治处罚对象应是违法违规企业，要以事实为依据，以法律为准绳，依法清理整顿。要全面整顿，分类施策。凡是认定为“类住宅”的项目，都要纳入清理整顿范围，并根据是否已销售、是否已入住等情况，采取不同的整治措施。要以处罚促整改，以典型案例促整改，对拒不整改的，要从严查处。要完善制度，长效管理，对此次清理整顿的项目强化“名单制”后续管理，坚决防止违法转为住宅。

应勇强调，清理整顿“类住宅”，关键是抓落实。各区、各相关部门要敢于担当、敢于碰硬，确保整改成效。要稳字当头，稳中求进，落实责任，形成合力。各区要抓紧制定工作方案，确保按时完成清理整顿。市相关部门要加强指导协调，强化跟踪督查，确保整改到位、处罚到位、管理到位。

“房价太高，不利于吸引人才，不利于青年人的发展，影响城市的活力、创新能力和长远发展。”应勇指出，清理整顿“类住宅”的同时，要继续综合运用行政、经济和法律等手段，进一步加强房地产市场调控。上海严控高房价和高地价不是权宜之计，减少经济增长和财政收入对房地产业的依赖不是权宜之计，绝不能以高房价、高地价为代价，换取一时的经济增长和财政收入。解决好住房问题，关键要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，坚持完善住房保障体系、房地产市场体系“两大体系”、“三个为主”、“四位一体”的原则，完善购租并举的住房制度。加强房地产市场监管，当前重点是规范商品住房销售秩序。要严厉打击炒卖房号、变相涨价等违规行为，对涉嫌违规的房地产企业和房地产中介，一经查实，从严处理。要在加大住房困难群众住房保障力度的同时，切实加大租赁住房建设力度，增强有效供给。要健全房屋管理体制，进一步加强各类房屋的统一管理，进一步加强房地产市场调控和住房保障工作。

【延伸阅读】

上海将全面开展商业办公项目清理整顿工作

上海市委、市政府5月17日召开本市商业办公项目清理整顿工作推进会，会议印发了由市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市发展改革委、市工商局、市金融办、市城管执法局等六部门联合制定的《关于开展商业办公项目清理整顿工作的意见》（以下简称《意见》），对本市商业办公项目清理整顿工作进行全面部署。

近年来，本市部分商业办公项目在开发过程中，不按规划批准的使用性质进行建设，擅自改变房屋结构、设施设备，擅自将房屋规划用途由办公改为居住，形成了所谓的“类住宅”。“类住宅”严重违反规划建设管理的相关法律、法规，造成不良的社会影响，在城市规划和功能布局、房地产市场秩序、人口管理、社会治理等方面产生了较大的危害。今年初，市委、市政府决定对商业办公项目进行清理整顿，坚决遏制并杜绝将商业办公项目违法改为住宅的现象。

据统计，全市纳入本次清理整顿的商业办公项目近1700万平方米。《意见》明确，以开发企业作为整改责任主体，并提出了分类整顿措施。对于尚未入住的约1200万平方米房屋，若在建设过程中存在违法行为，开发企业要自行整改，通过项目所在区组织的联合验收后，方能继续办理竣工验收、销售、房屋交易登记等手续。对于已实际入住的约500万平方米房屋，其相关信息将记入房屋交易登记信息系统。实际用于居住的，开发企业和业主承担整改责任以及房屋使用安全责任。未按照规定整改存在插层等违法建筑的，将在房屋登记时予以注记，限制交易。

《意见》同时明确，开发企业在销售中存在误导行为的，支持购房人依法维护合法权益。对拒不整改或无法消除影响的，依照《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规予以查处，处罚信息记入诚信档案。情节严重的，采取限制违法项目开发单位参与土地招标、拍卖，金融机构不对其发放新贷款等措施。完成清理整顿的项目，实行“名单制”后续管理。

按照《意见》要求，本市将加强对商业办公项目的全过程监管。公寓式办公项目将不再审批。商业办公类房地产广告不得含有混淆房屋使用性质的内容。对部分符合规划条件、区域功能定位、产城融合等要求的商业办公用地或项目，在满足环保、安全等前提下，可参照本市城市更新等相关规定，按照规划程序予以调整，用于建设租赁住房。

另据了解，在《意见》出台之前，闵行、嘉定两区已先行启动商业办公项目清理整顿工作。上海通盈置业有限公司开发建设的“绿地峰尚汇”项目、上海复地驿优房地产开发有限公司开发建设的“浦江驿优商务广场”项目、上海锦如置业有限公司开发建设的“D9空间”项目、明发集团上海实业有限公司开发建设的“明发商业广场”项目，因违反《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，相关部门已依法对项目开发企业的违法行为进行了行政处罚。