扰航促无人机监管进入快车道：实名制后还将出台飞行管理规定

近期频发的无人机干扰民航飞行事件，正倒逼相关部门采取更完善的监管举措。

中国民航局5月16日宣布，目前已经初步完成民用无人机登记注册系统的开发，同时正在建立无人机登记数据共享和查询制度实现与无人机运行云平台的实时交联。

一位参与意见征求会议的人士刘敏（化名）透露，实名登记被视为无人机监管的重要步骤，空管委正在牵头起草一份针对无人驾驶航空器飞行的具体管理规定，这项规定将明确对未实行无人机实名登记的行为的具体处罚措施，该规定可能会以多部委联合发文的形式出台。

刘敏还透露，这项规定将包括空域的分级管理、无人机飞行申报程序、无人机航空器无线电频率的设定等细节规定。

无人机实名制规定出炉幕后

进入4月份以来，无人机干扰民航飞行事件频发，引起国家高层的重视。

上述参会的刘敏告诉澎湃新闻记者，4月27日，国家空管委部署无人机专项整治工作任务，中国民航局适航司承担了无人机实名登记的任务。

接到任务后，中国民航局一边编写实施方案，一边开发系统。进入5月以来，无人机干扰民航事件持续发生，这项工作开始“废寝忘食”地进行。实名登记实施方案在近期出台，并于5月15日召集无人机制造企业和行业协会等单位，进行内部征求意见。

刘敏说，征求意见会议当日，来自“大疆”、小米等无人机制造企业和代理企业的代表，工信部有关司局领导以及无人机监管云系统的代表和行业协会人士、无人机个人爱好者等30余人参加了会议。中国民航局适航司的负责人介绍了实名登记规定出台的背景，每个代表都发了言，对“规定”提出了意见和建议。

澎湃新闻记者从相关渠道获得的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》行业征求意见稿显示，进行实名登记的无人机为250克以上（包括250克）的无人机，实名登记工作将于6月1日正式开始，针对已经拥有无人机的个人或单位，实名登记工作需在8月31日前完成。登记信息包括拥有者的姓名（单位名称和法人姓名）、有效证件、移动电话、电子邮箱、产品型号、产品序号和使用目的等。

对于无人机制造商，需要在“无人机实名登记系统”中填报其产品的名称、型号、最大起飞重量、空机重量、产品类型和无人机购买者姓名/移动电话等信息。在产品外包装明显位置和产品说明书中，提醒拥有者在“无人机实名登记系统”中进行实名登记，警示不实名登记擅自飞行的危害。

在“无人机实名登记系统”中完成信息填报后，系统自动给出包含登记号和二维码的登记标志图片，并发送到登记时留的邮箱。民用无人机拥有者在收到系统给出的包含登记号和二维码的登记标志图片后，将其打印为至少2厘米乘以2厘米的不干胶粘贴牌，粘于无人机不易损伤的地方，且始终清晰可辨，亦便于查看。

“希望明确哪些飞行器应该登记”

前述与会的刘敏告诉澎湃新闻记者，参与会议的每个人都提出了意见和建议，包括纳入登记的无人机的分类，以及登记的细节等问题。其中，航模是否纳入登记，目前尚无定论。

澎湃新闻记者注意到，“规定”征求意见稿对无人机的定义为，“民用无人机是指没有机载驾驶员操纵，并从事非军事、警察和海关飞行任务的航空器。”“如果按照这个定义，气球和大风筝也应纳入进去。”刘敏说。

一般认为，航模是系统简单，飞行速度低，有尺寸限制，利用遥控操作飞行在视距以内的飞行器。而无人机系统复杂，需要程序控制，可自主驾驶在视距以外飞行。无人机具有实际用途，而玩航模的一般为单纯的航空爱好者。

航模被认为是无人机的“近亲”。在外形和用途上，传统的航模和无人机存在较大差别，但亦有相似之处。航模的监管单位为体育部门。在航模圈内，普遍不接受将航模纳入无人机范畴进行监管。

此前网络上流传一段视频，一位航模爱好者在放飞时，民警上前劝阻发生冲突，这位爱好者称：“你连航模都不认识，还来执法？”

不过，近期爆出的多起“无人机扰航”事件，据称存在类似航模形状的可疑飞行物，引起各界警惕，将航模纳入监管的呼声渐起。

刘敏表示，会上许多企业代表对这一问题提出建议，“希望能让我们明确哪些飞行器应该登记”，据称相关领导都有记录。据悉，5月18日登记系统正式上线运行时，该“规定”也将出台试运行版，届时对无人机的定义有望明确。

目前的“规定”并无强制实名登记条文，如何保障无人机拥有者都参与登记？

刘敏告诉澎湃新闻记者，空管委正在牵头起草一份针对无人驾驶航空器飞行的具体管理规定，这项规定将明确对未实行无人机实名登记的行为的具体处罚措施，该规定可能会以多部委联合发文的形式出台。

刘敏还透露，这项规定将包括空域的分级管理、无人机飞行申报程序、无人机航空器无线电频率的设定等细节规定。

此外，无人机飞行监管长期存在实时监控难的问题。按照无人机飞行现有的管理流程，合法飞行需向陆军、空军和公安部门申请报备，通过批复后方可飞行。但拿到批复后，仍难以保证飞行按照申报计划的范围内进行，“如果申请飞行500米，他飞行510米怎你怎么知道？”

澎湃新闻记者了解到，无人机实名登记后，将建立无人机登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联，打破飞行计划报批后无法实时监控的难题。