平安中国行②｜警民联合织起无形“天网”，提升群众安全感

近日，中央主要新闻媒体“平安中国·调研行”采访团，深入公安基层一线进行了集中采访。澎湃新闻先后赶赴贵州、广东、浙江等地，从科技强警、便民政务、打击违法犯罪等方面，深入了解公安机关在过去5年里的发展变化及成果。

即日起，澎湃新闻（www.thepaper.cn）将陆续刊发相关报道。

在一次抗洪抢险救援中，贵州省贵定县公安局岩山派出所民警李光进营救4名游客后，被一个大浪打进洪水中，被冲走约5公里后，陈开元等6名村民跳入水中，向他游去……

李光进最终被下游村民救起，而68岁的陈开元因为体力不支不幸罹难。此事曾感动许多人，这一发生于2015年6月8日的典型事件，为此后警民联合全面布控的新型警务模式打下了基础。

贵定县公安局局长李永祥告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），贵定县因临近交通要道，流窜作案人员较多，最高时一年刑事立案1800多起，“贵定县社会治安面临的最严峻的问题就是警力不足。要克服这一困难，必须要最大程度融入到群众中去，警民联合全面布控。经过5年的努力，如今我们在群众的帮助下，建设出一张无形的‘天网’，使贵定县刑事立案降到了993起。”

澎湃新闻在近日的采访中了解到，警力不足是各地公安机关都曾面临的问题，随着警务模式的改革，多地公安机关通过群众的广泛参与弥补了这一缺憾，这其中以贵州省贵定县“两个天网工程”及浙江省湖州市南浔区“一格一警”警务模式最具代表性。

浙江省湖州市南浔区委常委、公安分局局长马晓表示，“一格一警”模式推出以来，通过警民联合的方式，该局辖区内刑事发案率同比下降了43.91%，“不仅提升了群众的安全感，也使警民关系得到极大改善。”

6村民跳进洪水营救民警，成就警民合作局面

时隔近两年后，李光进再次讲起当年陈开元老人舍命相救时，仍忍不住流下热泪。

2015年6月8日，贵定县境内普降大雨，河水水位上涨引发洪灾，6名露营的游客被困在沿山镇马坝景区，紧急时刻，他们报警求助。

当日凌晨4时许，李光进接警后赶到马坝时，那里已经变成一片汪洋，6名被困游客中两人被他救下后，另4名游客正攀附在一棵大树上不断呼救。先期赶到的两名消防官兵驾驶一艘皮筏艇前去救援，但皮艇很快就被大浪打翻，两名消防官兵被洪水冲走约400米后方才自救上岸。

李光进告诉澎湃新闻，眼看着水越涨越高，被困游客处境越来越危险，他在沿岸派出所工作多年，对地形比较熟悉，便主动请缨带着两名民兵应急队员乘坐冲锋舟向两名遇险游客靠近，当4名游客全部下到冲锋舟的时候，一个大浪打来，7人全部落水，连同被打翻的冲锋舟一起被冲走，在几公里的漂流中，两名队员及四名游客在李光进的帮助下，全部上岸，但他被急流冲往下游。

当李光进被冲到下游麦董寨时，陈开元等6名村民得知李光进救人被洪水冲走，陆续跳进洪水中试图营救李光进。但由于洪水过于湍急，68岁的陈开元老人由于体力不支被洪水卷走，不幸罹难。李光进被洪水冲走约15公里后，被村民救下。

陈开元等6名村民为救民警奋不顾身的事迹让人感动，人们称他们为麦董6勇士，而李光进也在当地村民心目中树立了“人民公安为人民”的良好形象。

这次洪水在当地被称为“六八洪灾”。贵定县公安局局长李永祥介绍，在六八洪灾发生前的两年多时间里，在贵定县警民关系已得到显著改善，“而这件事，让群众对公安民警的信任度达到空前高度。”

李永祥告诉澎湃新闻，贵定县共有1600平方公里，辖区内30万人口，但全县民警只有250余人，警力不足成为当地治安的一大难题。因为临近两条高速公路，4条铁路和一条国道，导致这里流窜作案人员较多，两抢一盗案件频发，“2012年底我刚到任时发现公安局的大楼上居然都装着防盗网，如果公安局都还怕被偷，村民还哪里来的安全感？”

李永祥到任后，首先拆除了公安局及下辖各派出所的防盗网，从自身做起，加强队伍建设。六八洪灾发生后，随着警民关系的大幅改善，贵定县逐渐形成了警民联合全面布控的新型警务模式。李永祥说：“在此基础上，我们积极发动群众，建立了群众举报有奖，民警重点侦办的警务体系。经过两年的努力，已经逐渐在全县范围内编织出一张无形的‘天网’，我们把它与公安机关天网工程一起统称为我们贵定的‘两个天网’工程。现在我们辖区内刑事立案已经从2012年的1800多起，降到了993起。”

“一格一警”促警民联合，刑事发案大幅下降

在浙江省湖州市南浔区，公安机关建立起来的“一格一警”警务模式与贵定县“两个天网”工程殊途同归，警务工作的重心最终也集中到警民联合。

南浔区委常委、公安分局局长马晓告诉澎湃新闻，南浔区区域面积716平方公里，户籍人口49万，外来人口18万，位于江浙沪的交界地带，治安环境相对复杂，全区共有民警378名，同样存在警力不足的问题，社会治安长期处于警力资源有限，基础工作不牢靠的被动局面。

2016年7月，南浔区公安分局开始推行“一格一警”工作，马晓介绍，“一格一警”实际上就是深化城乡社区警务室建设，“每个警务室就是一个网格，各派出所将社区民警、专职辅警对接入驻到网格当中，由社区民警担任网格警长会同由当地村民担任的网格信息员、志愿者，共同抓好当地基层基础工作。网格警长负责接处警、调解纠纷等日常工作，辅警主要负责对应的基础工作，信息员和志愿者则负责流动人口登记，采集社情民意等工作。”

目前南浔区共建成警务网格51个，而这些警务网格都是以练市镇的荃仁警务室为蓝本建设而成的。60岁的胡根隆就是这个警务室的信息员，据他介绍，荃仁警务室管辖的荃仁片区下辖12个行政村，是练市镇工业园区所在地，外来人口多，治安环境复杂。2016年11月，警务室建成后，他就以信息员的身份，帮助社区民警登记外来人口信息，提供案件线索，并与民警一起在村内巡逻，并帮助民警处置了几起治安案件，“警务室建成后，社区内的案件、事故及矛盾都少了很多。”

荃仁警务室一名民警告诉澎湃新闻，今年以来，荃仁警务室治安案件查结5起，刑事案件立案6起，同比下降了50%。

马晓介绍，“一格一警”警务模式推出以来，该局共有50多名刑侦、治安线上的民警转型成为网格警长，“这些转型民警的工作地点直接延伸至社区，工作模式也从被动等待接警变为主动巡防，在当地群众的联动下，降低发案率的同时，也直接避免了群众的损失。”

马晓表示，随着南浔区警务网格的不断优化，在警民合作的良好态势下，今年以来，辖区内有效警情同比下降12.45%；刑事发案同比下降43.91%，火灾事故同比下降188.46%，“通过这种新型的警务模式，不仅提升了群众的安全感，也使得警民关系得到极大改善。”