成都公布新版控烟草案：公共场所室内禁烟，餐厅等可设吸烟区

去年3月，四川成都一家火锅店内，一名女子和朋友制止邻桌的男性顾客抽烟，却反遭对方泼水，致火锅油溅在身上。此事曾引发舆论对于成都控烟禁烟工作的讨论。

时间过去将近一年，澎湃新闻注意到，成都人大官网近日公布了新一版《成都市公共场所控制吸烟条例（修订草案）》，向社会公开征集意见。根据草案内容，成都市拟规定“公共场所室内区域禁止吸烟”，同时明确“餐饮娱乐服务场所、住宿休息服务场所可以设置吸烟区”。而在上一版草案中，曾规定餐饮娱乐服务等场所是“限制吸烟场所”，经营者要在显著位置设置吸烟有害健康的警示标识，并有义务采取措施为消费者提供非吸烟区。

原禁烟规定不合时宜，两年多前成都着手修订

1997年1月1日，成都市实施《公共场所禁止吸烟规定》（以下简称：《禁烟规定》）。二十余年过去，该法规已显得过时。因此，2019年5月，成都市正式着手修订，发布了《成都市公共场所控制吸烟条例（修订草案）》（征求意见稿）。

成都市卫健委彼时通过官网发文解释修订《禁烟规定》的原因：该法规规定的执法主体是市、区两级爱国卫生运动委员会，但爱国卫生运动委员会作为政府议事协调机构并不具备相应的执法职能；原法规中的禁止吸烟场所范围比较局限，没有明确场所管理者的义务和责任；原法规罚款金额较轻（个人5-10元，单位50-500元），难以体现法规的惩戒和威慑作用。

澎湃新闻注意到，在2019年“征求意见稿”中，禁止吸烟场所包括室内公共场所、室内工作场所以及公共交通工具内。除了禁止吸烟场所，还规定了限制吸烟场所，例如茶馆、棋牌室、酒吧、咖啡厅、小餐饮店；歌舞厅、游艺厅等娱乐场所，按摩、洗浴（包括桑拿、水疗、水会、足浴）等休闲服务场所。这些场所经营者要在显著位置设置吸烟有害健康的警示标识，并有义务采取措施为消费者提供非吸烟区。如果这些场所设置于商业综合体内，则按照室内公共场所要求，禁止吸烟。

值得注意的是，当下广泛流行的电子烟，也被“征求意见稿”明确纳入到吸烟行为中，受到约束。根据“征求意见稿”，市民在禁止吸烟场所吸烟，最高可罚款200元；单位经营者和管理者违反相关规定，最高将面临2万元罚款。同时明确，市和区（市）县卫生健康主管部门组织协调、监督管理公共场所控制吸烟工作；其他部门负责各自管辖范围内的控制吸烟工作。

澎湃新闻注意到，上述“征求意见稿”公布后，有专家认为，划定一些所谓“限制吸烟场所”，实则是为吸烟者“开绿灯”。

成都市卫健委曾在前述文章中称，为增强法规的可操作性，按照“从严控制、循序渐进”的思路，“结合本市的实际情况和地方特色”，将小茶馆、棋牌室、小餐饮、酒吧等营业性休闲服务场所划定为“限制控烟场所”，要求经营者或管理者依据实际状况采取相应的控烟措施并逐步推进经营场所内的控烟工作，“最后实现室内场所百分百禁烟。”

新版草案再征求意见，“餐饮娱乐服务场所”仍未全面禁烟

在2019年向公众征求意见后，成都新版“控烟条例”至今未落地。2021年3月底，成都一家火锅店内一起抽烟引发的纠纷发生后，引发了舆论对于成都加快控烟禁烟工作的呼吁。

2021年4月2日，成都市司法局一名工作人员接受澎湃新闻采访时曾称，修订版的“控烟条例”没有定稿，还在研究之中，“没有报送给人大（审核）”。“因为这里面涉及到一些法律法规，还有政策管理上的问题，比较复杂，就一直还在研究的状态。”该工作人员称，正和成都市卫健委论证，对于新版“控烟条例”何时能够落地，“没有明确的时间表。”

2022年1月，一名成都市民在人民网领导留言板上留言称，其从上海回到成都后，“最不适应的是公共场合吸烟问题”。这名网友称，距离2019年5月成都新版控烟条例公开征求意见已过去两年多了，公共场所仍旧是烟雾缭绕，大型购物商场的卫生间、五星级酒店会议室，甚至是某些行政事业单位的办公室都是烟雾缭绕，严重影响了生活的质量。“目前北京、上海等城市已经做到了有顶的屋子全面禁烟，想问问成都禁烟的进展如何？”这名网友问。

1月25日，成都市卫健委回应上述网友称，成都市公共场所控制吸烟修法工作作为人大立法计划正在持续推进中，“我市将进一步结合无烟党政机关、无烟学校、无烟医疗卫生机构等无烟环境建设，推动社会各界和各行业监管部门加强公共场所控烟工作。”

之后不久，成都市人大便在其官网公布了《成都市公共场所控制吸烟条例（修订草案）》，向社会公开征集意见。

澎湃新闻注意到，新版草案中规定“公共场所室内区域禁止吸烟”，并将“公共场所”定义为“公众可以进出的场所或者供集体使用的场所”。2019年版草案中提出的“限制吸烟场所”等相关内容，新版草案中虽未出现，但其中明确，“餐饮娱乐服务场所、住宿休息服务场所可以设置吸烟区”。也就是说，公众颇为关注的“餐厅”等场所仍未“全面禁烟”。

“这不是特例。”一名控烟专家告诉澎湃新闻，不少地方出台或拟出台的控烟条例中，规定的全面禁烟场所都未包含餐厅等场所。该专家担心，在未全面禁烟的场所，即便有人吸烟遭到投诉，也很难得到处罚。

澎湃新闻注意到，目前国内仅有北京、上海、深圳、西安等城市在控烟条例中实行“室内公共场所、室内工作场所以及公共交通工具内100%无烟”，尤其是餐厅也被划为全面禁烟场所。专家建议，“应加强顶层设计，出台一部有针对性的全国性公共场所控烟禁烟法规”。

澎湃新闻注意到，2021年7月16日在国家卫生健康委新闻发布会上，国家卫生健康委规划司司长毛群安表示，控烟行动是整个健康中国行动中干预健康影响因素的一个重要行动，北京、上海、深圳、西安很多城市都已经实施了公共场所控烟的条例，“我们也在积极的推动国家层面的立法，同时也要求各个地方结合地方的实际情况出台控烟的法律法规。”