民生智库 | 聚焦“四举措” 用绿化美化点亮美丽乡村

原创 园林绿化研究中心 民生智库 收录于话题 #智库观点 130个

一、美丽乡村绿化美化工作政策溯源

“美丽乡村”可追溯至原农业部于2013年启动的“美丽乡村”创建活动，2014年2月正式对外发布美丽乡村建设十大模式，为全国的美丽乡村建设提供范本和借鉴。2017年10月18日，党的十九大提出实施乡村振兴战略，自此，“美丽乡村”建设驶入快车道。

2018年，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅下发了《关于印发

<实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（2018-2020年）>的通知》（京办发〔2018〕5号），提出建立健全农村基础设施长效管护机制，并部署了美丽乡村建设三年计划任务（简称“北京市三年专项行动”）。其中，“加强村庄绿化美化和生态建设”是重点任务之一。

2021年9月，中共北京市委农村工作领导小组办公室印发《关于进一步健全完善农村人居环境长效管护机制的指导意见》（京农组办发〔2021〕9号），以巩固农村人居环境整治成果，明确责任边界、健全管理机制、加强经费保障，进一步健全完善农村人居环境长效管护机制。

2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》（简称“五年行动方案”），明确到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步，为“十四五”时期进一步改善农村人居环境、加快建设生态宜居美丽乡村确定行动指南。

二、对美丽乡村绿化美化的发展建议

北京市三年行动至2020年结束，各区在2021年先后启动资金清算工作，进行台账建设和面积核测。本文基于后期清查工作实践中存在的“具体规划不足”“基础底数不清”“重建轻养”“村民参与不足”等现状或问题，提出如下发展建议。

1、一级统筹规划，分级专业规划，引进专家智库参与

农业农村局的总体规划是确保美丽乡村建设“一盘棋”的基础，其地位和重要性不可动摇。但为确保规划具备更强的专业性和科学性，可以更加突出农业农村局总体规划的宏观性和指导性，并在此基础上，增加各业务部门的分级专门规划，完善建设标准体系。

美丽乡村绿化美化区域主要集中于村庄房前屋后、河旁湖旁、渠边路边、零星闲置地等边角空地，具有分散、零碎的特点，在规划上具有一定难度和复杂度。尤其是房前屋后，因在村民居住区域，更易引起意见和争议。因此，地方园林绿化局在进行美丽乡村绿化美化项目规划时，需要更加注重细节设计。从绿化规划到工程实施、从树种选择到绿化方式、从“种绿”到“护绿爱绿”，应充分结合村情、体察民意，避免盲目照搬城镇绿化经验。

可积极引入园林绿化领域的专家和智库，经过扎实的实地调研优势和专业的分析之后再编制具体规划，确保分级规划的合理性和配套性。同时，增加规划编制可行性验证环节，对规划方案的质量进行严格把关。

2、明确管护机制，常态化管护，重视第三方考核

长效管护是巩固美丽乡村建设成果、打造良好人居环境的重要措施，同时也是引导绿地养护资金落实到位的重要保证，或者能在一定程度上扶持当地少数村民就业。必须明确政府主导、属地负责、村为主体、村民参与的机制，坚持“强化考核、多方协同”的基本原则。

一是要落实行业责任，注重监管结合。园林绿化部门需加强监管，科学制定管护标准和运营规范，强化监督考核，确保管护制度得到有效执行；二是要明确管护范围、完善管护标准、压实管护责任。按照“增绿”要求，全域推进美丽乡村绿化美化长效管护，范围涵盖村庄公共区域和村庄周边；三是明确管护方式，开展日常管护。可采取群众自管方式，实行“门前三包”和公共区域划片分管，各家各户负责范围树立责任标牌，并成立互助互查互评小组。也可采用专人管护方式，由本村选出一定数量的管护人员，或引入第三方专业管护团队，通过项目合同签订，落实管护责任。

为检验常态化管护效果，可引入第三方考核制度，聘用园林绿化领域专家或团队，设计针对性、具体化的指标体系，对常态化管护进行考核。考核内容可分为阶段性考核和日常监督，阶段性考核以季考或年考形式进行，以实地考核为重点。日常监督主要针对常态化管护工作日常落实、人员配置和台账管理等，以月考形式进行。若本村美丽乡村绿化美化工作得到上级单位认可或涌出典型事例，可进行加分。考核结果既可及时发现养护过程中的问题，也可作为管护资金分配的参考依据。

3、数字化平台，精细化台账，加强系统化管理

从未来发展趋势来说，大数据时代已然到来。随着美丽乡村绿化美化工作的深入开展，在数字城市、智慧城市的大背景下，美丽乡村建设需更多地引入系统化网络管理思维，从“碎片化”台账向数字化平台转变。

建立集监督考核于一体的数字化平台，是生成精细化、动态性台账，实现系统化管理的物质载体。运用“互联网+”思维，通过移动互联网、信息智能终端等新技术，与现代管理模式相融合，建立智慧管护大数据库，把人与绿地资源用智慧的方式连接起来，实现“一张图统筹、一张表全要素覆盖、一平台实时监测”，做到“底数清、情况明、数据准、动态更新”的目标，达到人与绿地资源的互感、互知、互动。

精细化台账是形成管护有标准、资金管理有基础、监督考核有依据的长效管护格局的基础。通过信息化手段，全面摸清全市美丽乡村绿化美化的范围、规模、分布、类型、树种等底数信息，建立详细精准、更新及时的美丽乡村绿化美化资源台账，是健全完善管护标准和制度，实现常态化、动态化、规范化、全局化管理的基础，是提高管护经费利用效率、保证专款专用的重要保障，是开展绿地资源监督考核、落实监管的先决条件。

为确保台账信息的准确性，绿地资源的采集应以实地调查为主，基本流程为资料梳理、实地核测、初稿台账、多方核实、信息上图、终版台账等阶段。

4、党员带头，盘活基层，发挥村民组织核心作用

美丽乡村建设建在农村，惠在农民，必须充分尊重农村的风土人情和风貌特征，充分发挥农民“我是主人”的主体意识和“我要建设”的参与作用，真正从“政府搭台”走向“农民唱戏”。

盘活基层力量，关键在于坚持“党建引领、农民主体”的基本原则。一是切实发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，充分运用基层各项议事机制和自治制度进行广泛宣传；二是联合基层组织村委会，把美丽乡村绿化美化长效管护与农村精神文明建设、村规民约等结合起来开展村民文化事务，例如，设立“美丽乡村”巡查员，建立农民随手拍等反馈形式，开展美丽农户评选、“爱绿护绿”优秀卫士等群众活动。其中，“美丽乡村”巡查员等可根据本村养护资金情况进行有偿招募以解决本村部分困难人群的就业问题，或进行义务招募；三是建立美丽乡村建设满意度反馈机制，将农民是否满意作为美丽乡村建设成果的重要参考维度，真正体现农民的意志。

要建立良好的机制鼓励农民参与。一是结合本村现状，适当进行业务分包，鼓励村民资源投资时间、金钱或劳动参与美丽乡村建设，发挥村民的聪明才智建设村民想要的美丽乡村；二是积极吸引社会资本和民间组织，既可以促进本村养护资金来源多元化，又可以通过民间专业组织的加入，更加科学高效地进行绿化美化管护；三是美丽乡村建设阶段应突出农民知情权，管护阶段更应重视农民的参与权和监督权。建设阶段，应充分吸收农民的声音，分情况解决农民要求不一的问题。公共区域重点采纳多数农民意见，个人庭院区域合理听取个人特殊要求，尽量避免因规划不当或前期沟通不当等原因而导致的占绿毁绿现象；四是建立以农民为主的美丽乡村绿化美化长效管护机制，由农民组成本村管护队伍，村委会在建立管护制度时充分发挥村民议事制度，做到规定由农民提，事情交给农民做，真正让农民成为家门口的主人翁。

作者：民生智库园林绿化研究中心

编辑：民生智库连雪红

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