中国教育学会会长：高招国家协作计划不会对发达地区逆向歧视

微信公众号“人民日报政文”5月10日消息，2017年高招计划发布了！准备考大学的你，如果在“弱势”省份，一定希望乘着国家力促教育公平的东风，考上大学乃至“985”“211”等重点大学；如果在“强势”省份，一定希望把自家的优质资源守好，不让“外省人”动了自己的“奶酪”。

巧了，根据10日教育部印发的《关于做好2017年普通高等教育招生计划编制和管理工作的通知》（以下简称“《通知》”），这两个看似矛盾的愿望，都能够得以实现。具体怎么着？先来看一张图：

高等教育招生，一头牵着考生和家庭的前途命运，一头连着国家高等教育的发展步伐，是一项关系全局的大事。

那么，年度招生计划是怎样制定的？“每年的全国普通高校本专科招生计划总量，由国家发展改革委和教育部，根据国家教育发展规划确定的五年、十年高等教育发展目标，结合国家年度国民经济和社会发展实际情况，提出安排建议，经全国人大审议通过后执行。”教育部有关负责人介绍。

“高等教育招生计划管理是中央和省级教育行政部门的法定职责，也是国家对高等教育发展进行宏观调控的重要手段，决定了高等教育的发展速度，影响着高等教育公平的推进状况，是一项全局性的大事。”中国教育学会会长钟秉林指出，招生计划编制与管理不是单纯的教育决策，而是国家综合决策，直接服务于国家战略。

“2017年全国和分省分部门普通本专科招生计划安排，就是在综合考虑教育‘十三五’规划目标、考生入学机会和高等教育发展实际等多方面因素基础上研究制定的。”教育部有关负责人介绍表示，国家安排分省普通高校本科招生计划总量时，重点考虑各省高考报名人数和入学机会、经济支撑能力和高校办学条件、区域公平和国家重大战略等一系列因素，每年各省高校招生计划随上述因素的变化动态调整。

缩小省份间录取率差距，让更多农村孩子上重点大学

当前，我国已经迈入小康社会的最后攻坚阶段，同时也处在改革的深水区，贫富差距和社会稳定成为突出问题。寒门子弟能否通过读书改变命运？这个备受关注的问题背后，意味着教育作为实现社会流动的主要途径，肩负着公平正义的重担。

“教育法第10条规定，国家扶持边远贫困地区发展教育事业；第11条规定，国家采取措施促进教育公平，推动教育均衡发展。这意味着对于高等教育入学机会的地域差异进行干预，补偿边远贫困地区人群的受教育机会，不仅是现实和道义的需要，而且更是法定义务。”钟秉林分析指出，招生计划编制工作对于缩小区域教育差异，促进区域教育公平有非常重要的作用，如果西部地区、边远地区和少数民族地区人口的受教育权没有充分的保障，区域之间发展差距过大，最终会影响到全面建成小康社会目标的实现以及国家的安全和稳定。

基于以上考虑，国家从源头上对落后地区和弱势群体的高等教育入学机会给予了必要保障，具体有“两大招”：

“国家支援中西部地区招生协作计划”（以下简称“国家协作计划”）于2008年启动，是国家专门安排给录取率相对较高、高教资源相对充裕省份的招生计划增量，在不降低本省高考录取率前提下，面向高考录取率较低且办学条件不足的中西部省份招生，是为促进区域入学机会公平实施的专项计划。“该计划实施9年间，录取率最低省份与全国平均水平差距缩小了12个百分点，如果按在校生规模1万人折算，相当于为中西部地区增设了100多所普通高校，圆了100多万中西部地区孩子的大学梦！”教育部有关负责人介绍。

“国家农村和贫困地区定向招生专项计划”由中央部委所属高校和地方所属重点高校承担，面向农村和贫困地区招生，包括国家专项、地方专项和高校专项三个定向招生计划。5年来，上述专项计划累计招收农村和贫困地区学生27.4万人，初步形成保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制。“2015年，中国科学院对专项计划实施情况进行了第三方评估，显示高校满意度达80%，学生满意度达90%，地方满意度达100%。”教育部有关负责人介绍。

2017年，“国家支援中西部地区招生协作计划”共安排28.7万人，其中本科16.7万人、高职（专科）12.0万人，预计省际间录取率差距将进一步缩小；“国家农村和贫困地区定向招生专项计划”中，国家专项计划招生规模安排6.3万人、地方专项计划招生规模原则上比2016年增加10%以上、高校专项计划招生规模不少于有关高校年度本科招生规模的2%。

在增量中动态优化，不形成对发达地区的“逆向歧视”

“有些省份高等教育比较发达，高等教育容量在满足当地生源需求的同时还有剩余；而有些省份高等教育不够发达，尚不能完全满足本地生源的高等教育需求。”钟秉林分析表示，在计划管理体制下，由中央政府协调利用发达地区过剩的高等教育资源为不发达地区提供高等教育，既能促进入学机会公平，也能提高教育资源使用效率。

但是，一方面，国家协作计划致力于缩小省份间录取率的差距，唱响了教育公平时代强音；另一方面，一些相对“优势”省份，也担心承担了计划，就动了自家孩子录取机会的“奶酪”。而从全国范围看，大家最关注和担忧的，是以中央部委高校为代表的优质高等教育入学机会。

那么，国家协作计划究竟会不会影响承担省份的考生考取中央部委高校的机会？教育部有关负责人特别强调，“国家协作计划任务由地方所属普通本科和高职院校承担，不影响中央部委所属高校投放到各省份的招生计划”。他介绍，2017年，教育部引导中央部委所属高校根据自身办学条件，适度增加本科招生规模；要求中央部委所属高校本科招生总规模不少于去年，投放到各省的招生计划也不少于去年。

“各中央部委高校的招生总规模有所增加，投放到各省的招生计划可以做到只增不减，即在优质高等教育资源总量适度增加的前提下进行增量调整、动态优化。”钟秉林强调，当前中央政府调节招生计划分配采用的是扩大优质教育供给，在增量中动态优化的策略。无论是发达省份，还是不发达省份所享受的优质教育的绝对量都在增加，调节并没有形成对发达地区的逆向歧视。

钟秉林强调，中央政府充分考虑了措施平稳实施的可行性，即计划安排不是在总量不变的条件下让各省市进行零和博弈，而是在总量增加的条件下进行动态优化，并且是在充分考虑各地办学条件和高考报名人数变化的基础上提出的。“当然，要从根本上解决优质高等教育资源供给短缺的矛盾，还需要通过高等学校坚持内涵建设和特色发展、不断提高人才培养质量来逐步实现。”他表示。

（原题为《重磅！教育部表态，今年确保各地高考录取率不降低》）