能源局发布2020年煤电规划建设风险预警：仅两省亮绿灯

澎湃新闻（www.thepaper.cn）5月10日从国家能源局官网获悉，为防范化解煤电产能过剩风险，能源局近日下发了《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》（下称预警文件）。预警文件显示，仅湖南、海南两省的2020年煤电规划建设风险预警结果为绿色，有24个省（区、市）的风险预警结果为红色。

国家能源局称，按照适度从严的原则，风险预警结果为红色和橙色的省份，要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目（含燃煤自备机组，下同），并在国家指导下，合理安排在建煤电项目的建设投产时序；风险预警等级为绿色的省份，也要充分考虑跨省（区）电力互济等因素，在国家指导下，有序核准、开工建设自用煤电项目。

中国火电机组的利用小时数近年来不断下降，2016年仅为4165小时，连续第二年低于4500小时的红线。一般而言，5500小时往往是煤电机组规划设计的基准线，如果利用小时数低于5000则可认为存在装机过剩。

电力需求增速放缓、煤电潜在过剩风险不断显现形势下，国家能源局发布煤电规划建设风险预警已呈常态化。2016年3月，能源局曾发布2019年煤电规划建设风险预警。通常来讲，煤电的建设期从规划到建设需要三年左右。

预警文件解释称，煤电规划建设风险预警的指标体系分为煤电建设经济性预警指标、煤电装机充裕度预警指标、资源约束指标。其中，煤电建设经济性预警指标为建议性指标，体现了在当地建设煤电项目的经济性，为发电企业规划建设煤电项目提供决策参考；煤电装机充裕度预警指标和资源约束指标为约束性指标，反映了在当地建设自用煤电项目的可行性。最终风险预警结果由约束性指标的最高评级确定。预警结果由高到低分为红色、橙色、绿色三个等级。

中国能源主管部门的煤电调控政策不断升级。为防止高歌猛进的煤电步钢铁与煤炭产能过剩后尘，去年以来能源主管部门密集下发文件，为煤电扩容踩下急刹车。同时，能源局还两次叫停多省不具备核准建设条件的煤电项目，及已核准的新建、在建煤电项目。2016年，火电投资同比增长0.9%，其中煤电投资同比下降4.7%，扭转了此前两年煤电投资持续快速增长的势头。

“我们认为这已经开始让装机增速放缓。由于设法放慢了在建项目并叫停了已获批但未开工项目，2016年国内煤电装机增加了36GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW）左右，接近过去10年的最低点，此类措施将继续抑制到2020年的煤电装机增速。”瑞银证券中国公用事业及新能源行业分析师刘帅对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，据估算，2017-2020年国内煤电装机每年将增加约25-30GW。“我们预计，到2020年国内煤电装机将达到1022GW，对应的2015-2020年年均复合增速为2.7%。这已经低于政府目标，即到2020年使煤电装机规模保持在1100GW以下。”