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形成“满天星”！黄山全力打造乡村振兴新典范

2022-02-21 14:58

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

2月21日上午，市委农村工作会议在屯召开。市委书记凌云出席并讲话，强调要从实际出发，对标先进、奋勇争先，形成乡村振兴“满天星”，全力打造新时代乡村振兴新典范。

会议分两个阶段举行。市委副书记、市长孙勇主持第一阶段会议。市领导范荣晖就贯彻落实作工作部署。市领导杨龙、汪义生、胡黎明出席，副市长张正竹主持第二阶段会议。

凌云要求

把握形势，自觉扛起农村发展新使命

当前，“三农”工作已经由打赢脱贫攻坚战，转向巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的新阶段。过去一年，各级各部门围绕新的职责使命做了大量工作，农业农村发展呈现五个提升：一是农民收入提升。农村常住居民人均可支配收入20298元、增长10.9%，增幅创2015年以来新高。选派1300名干部助力乡村振兴、实现行政村全覆盖，落实帮扶措施16万条，“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零，未发生返贫致贫现象。二是产业效益提升。农业总产值124亿元、增长10.1%，茶叶一产产值43亿元、增长11.2%，出口量占全省87%，小罐茶、薇薇茶业入选农业产业化国家重点龙头企业；新增一批省级长三角绿色农产品生产加工供应基地、农业产业化联合体和家庭农场，农产品网络销售额25.4亿元、增长22%，6个品牌入选首批50个安徽有影响力绿色食品区域公用品牌；乡村旅游接待量4420万人次、总收入323亿元，占全市旅游三分之二以上，西递成为全国两个“世界最佳旅游乡村”之一。三是乡村颜值提升。美丽乡村建设连续8年位居全省前列，农村生活垃圾治理全域收转运，卫生厕所普及率90.7%，农村人居环境整治工作获省政府通报表彰。四是改革活力提升。农村集体产权制度改革基本完成，“三变”改革实现村级全覆盖，全国首场闲置农房经营使用权竞拍直播成功落槌。党建引领信用村授信26.5亿元，村均集体经济经营性收入36.6万元。五是治理效能提升。村书记中致富带富能力强人员占82.7%、提高41个百分点，“作退一步想”工作法得到省委充分肯定，基层矛盾纠纷化解率98.5%。

充分肯定成绩的同时，也要清醒看到五个问题：一是耕地保护问题。保障粮食安全是“国之大者”。过去十年，我市耕地面积净减，耕地质量总体偏低。二是产业发展问题。产业特而不优、精而不强，龙头企业数量偏少。农业产业化水平不高，主要农作物耕种收综合机械化率67.3%、低于全省14.85个百分点。三是收入水平问题。部分农民收入较低，少数脱贫户脱贫基础不牢固，防范返贫致贫的任务繁重。四是集体经济问题。村集体经济发展不平衡，经营性收入最高的区（县）村均88.6万元，最低的区（县）20.7万元；最高的乡（镇）与最低的乡（镇）差距高达22倍。五是公共服务问题。义务教育上，优质均衡发展有欠缺，城里学校待不下，村中学校招不满，年轻教师留不住。医疗服务上，乡村医生队伍老化，服务能力弱；文化服务上，基层文化活动单一，难以满足群众日益增长的文化需求。

凌云强调

拉升标杆，全力打造乡村振兴新典范

黄山的乡村是画里乡村。黄山市三大战略交汇、四大优势叠加、五大价值聚合，这些战略主要辐射于乡村、这些优势主要承载于乡村、这些价值主要体现于乡村。有文化积淀，现存8000多处地面文物遗存，90%以上分布在农村，很多乡村就是一部历史、一本好书；有绝美山水，山清水秀、生态绝佳，一个村庄就是一个景区，桃花源里、绿影仙踪都能在这里找到，好山好水孕育了猴魁、祁红、毛峰、徽菊等众多珍品好物；有开放基因，很多乡村直接与世界对话，很多乡村斩获国际荣誉，成为美丽中国的经典浓缩；有便利交通，全市大交通在改善，到村到组的微循环也在畅通，四好农村路打通最后一公里，为各类资源的汇聚提速增效；有淳朴民风，徽州人的勤劳善良、热情开放、诚实守信，深深烙印在乡村大地，成为乡村振兴的最深厚力量。很多人都说，到黄山乡村是一种奢侈的幸福，从过去的猪栏酒吧二吧，到大家熟悉的坑爹琶姐，从一大批放弃城市扎根黄山农村的年轻人，到众多重仓黄山的投资商，越来越多的人向往黄山、喜爱乡村。

黄山农村拥有这么好的资源、这么好的机遇、这么好的态势，我们没有理由不对乡村发展充满信心，没有理由不把乡村振兴抓实抓好。总的要求是，放眼全球、对标国际，以“两强一增”为引领，努力成为全国全省乡村振兴的典范。

一要聚焦高效益产业，打造产业振兴新典范。乡村有产业，振兴才有支撑。要大力实施“六业千亿”行动计划，加快发展徽茶、中药、养殖、林特、农旅乡愁、数字乡村等产业，“十四五”末乡村产业全产业链综合产值突破千亿元。突出绿色。好山好水好生态是黄山农产品的最大卖点，要坚持绿色兴农、质量兴农，因地制宜发展种养业，健全各类农产品质量管控体系，尤其是巩固拓展茶园绿色防控成果，完善农药集中配送体系，创建全国首个全域茶园无农残城市。省里部署的科技强农、机械强农行动，要结合实际加以细化，实现行政村科技特派员服务全覆盖，显著提升主要农作物耕种收综合机械化率。突出特色。黄山农业的最大特色，就是农旅融合、接二连三，纵向延伸产业链条，横向拓展产业功能，多向提升综合效益。“接二”就是深化农产品精深加工，由卖原字号向卖制成品转变，把价值链更多收益留给农民。茶叶一经小罐茶、立顿、谢裕大出品，身价立即倍增，我们还有枇杷、蜂蜜等很多农产品，要在提升附加值上多想点子。“连三”就是推动乡村旅游提档升级，推进创意农业、创意旅游、创意景区与农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合，形成更多农旅融合新业态，培育更多产业发展增长点。突出成色。坚持以市场逻辑改造传统农业，把千家万户小生产与千变万化大市场链接起来，提升农业整体竞争力。一是抓龙头企业，支持产业化龙头企业发展壮大；二是抓品牌建设，打响“田园徽州”“黟品五黑”等区域公用品牌；三是抓农村电商，运用直播带货等新模式，让更多优质农产品热销起来。

二要聚焦高能级平台，打造开放发展新典范。黄山农村天地广阔、大有作为，必须更好地与市场、资本、人才等要素结合，成为双招双引的主战场。链接创意。乡村是最能催生创意、也最需要创意的地方。好的创意往往就能激活一片资源、成就一个村庄。创意无处不在，要善于以创意思维推进乡村振兴，用好中外创意产业发展大会等平台，深化与创意委、高端智库合作，形成创意赋能乡村的生动局面。链接资本。乡村发展的主体是农民，动能在资本，必须引入大企业参与高水平开发。要以市县联动双招双引为契机，精心策划、包装、推介一批优质三农项目，常态开展农村闲置资源经营使用权竞拍直播，唤醒沉睡资源，推动乡村发展。链接人才。乡村振兴说到底靠人才振兴。黄山乡村创业的原乡人、归乡人、新乡人越来越多，要巩固拓展这种良好态势，支持各村利用闲置厂房、农房等建设创业空间，吸引年轻人回来、城里人进来。实施迎客松英才计划和农村优秀人才培养计划，培养引进更多善经营的农创客、懂技术的田秀才、爱家乡的土专家。

三要聚焦高颜值环境，打造乡村建设新典范。坚守保护传承。黄山的乡村建设，必须把保护生态、传承文化挺在前面，注重“绣花”功夫实施微改造、精提升，防止贪大求洋、大拆大建，保护历史文脉，保留村庄肌理，保住乡土特色，让烟雨徽州、田园徽州、村落徽州成为独特IP。升级推广生态美超市、生态洗衣房等好做法，建设森林村庄、生态文化基地和生态文化村，保护好一脉青山、一江秀水、一轴画卷。系统规划建设。紧扣群众需求，改善农村水电路气房讯等基础设施，全面提升农村教育、医疗、社保、养老、文化体育等公共服务水平；紧扣旅游需求，以景区标准规划乡村建设，构筑与养生养老、文化创意、运动健康、乡村旅游等业态发展相适应的基础设施，让农村更宜居、宜业、宜游；紧扣未来需求，加快推进乡村新基建，加快千兆光纤网络、5G移动网覆盖，完善农村电子商务配套设施，迭代乡村数字化应用场景，让乡村更智慧。常态管护养护。深化全域全国文明城市创建，抓好“两高一场”整治，深入实施农村环境整治提升行动，统筹推进农村厕所革命、污水和垃圾治理，全面关停垃圾填埋场并做好后续修复，健全全域垃圾收转运体系。弘扬文明乡风，推进移风易俗，创建美丽庭院，充分调动农民群众积极性，让乡村更具乡土味、乡亲味、乡愁味。

四要聚焦高效能服务，打造基层治理新典范。我市农村社会大局稳定，但也有一些问题亟需解决，要总结推广“作退一步想”工作法，进一步强化源头治理，提升调解水平，切实把矛盾解决在萌芽状态。

五要聚焦高品质生活，打造共同富裕新典范。要守底线。强化动态管理，及时发现隐患，尽快消除风险，防止返贫致贫。要增收入。扭住百乡千村万户增收富民工程，发展徽派古建、徽派乡村美食、非遗手工制作等乡愁经典产业，引导农民投身特色种养、乡村旅游、农产品深加工等特色产业，鼓励农村劳动力就近就地就业创业，实现致富有项目、增收有门路。要富集体。坚持党建引领新型农村集体经济发展，推进乡村运营机制创新试点改革，推动资源向资金、资产、资本转化，以集体增收带动农民收入水涨船高，让农民有甜头、有奔头、有劲头。

凌云强调

压实责任，积极开创未来乡村新局面

一是加强组织领导。五级书记抓乡村振兴是中央要求，必须时时记在心上、抓在手上，区县委书记要当好“一线总指挥”。主责部门特别是农业农村局和乡村振兴局要主动靠前，协同把工作抓到位。农村工作领导小组要发挥牵头抓总作用，“五大振兴”专项小组及其办公室要组建专班、制定方案、加强督导、推动落实。

二是深化农村改革。严格保护耕地，确保耕地质量，开展乱占耕地建房问题整治。巩固拓展农村集体产权制度改革和农村“三变”改革成果，鼓励村集体经济组织成立土地股份合作社，引导农民以土地特别是抛荒地入股经营，实现风险共担、利益共享。深化闲置宅基地和住宅盘活利用，规范农村产权交易，更好实现要素有序流动、资源优化配置。推进家庭农场农民合作社高质量发展试点县示范创建，培育壮大新型农业经营主体。

三是强化要素保障。全面落实干部配备、要素配置、资金投入、公共服务“四个优先”要求，研究细化举措，确保真优先、真落实。以争创国家级金融服务乡村振兴改革试验区为契机，创新乡村振兴金融服务产品，加大“茶叶贷”“菊花贷”“民宿贷”系列开发推广，精准支持特色优势产业和薄弱环节，打造更多金融服务乡村振兴的黄山样本。纵深推进党建引领信用村建设，支持更多金融机构开通线上“秒批秒贷”业务，推动惠民礼遇政策落实。

四是做好当前工作。抓好春耕备耕，抓好春茶生产，抓好春游营销。