上海嘉定398名河长“挂牌上岗”治河，覆盖全区所有河道

【编者按】5月4日，“中国水利杂志”微信公众号发布《上海嘉定区：把压力和责任传递到每一位河长》。以下为全文：

阳光洒在横沥河水面，波光粼粼，有“嘉定第一桥”美誉的天恩桥半圆形的石拱与水中的倒影合拢成一个完整的圆。岸坡绿茵中林木高低错落，鹅卵石步道上，游人悠闲散步，经过岸边的河长制公示牌时，不时有人驻足观看。

河边钓鱼的蒋老伯告诉记者，“这两年变化大的不得了！以前到处是淤泥，河水黑臭，躲得远哩！”

横沥河的变化是嘉定治河的一个缩影。

按照上海市2017年年底前实现全市河湖河长制全覆盖、中小河道基本消除黑臭的河长制工作部署，嘉定围绕消除水体黑臭、改善河道面貌、巩固整治成效、提高公众满意度的整治目标，全力推进河道治理各项工作。4月17日，嘉定区委、区政府组织召开500人参加的中小河道综合整治暨落实河长制推进大会，把治河压力和责任传递到每一位河长，全区398名河长“挂牌上岗”治河。

全覆盖：每条河道都有人管养

嘉定境内共有大小河道2036条，由于污染负荷大、水动力不足等原因，水环境问题由来已久，近年中小河道黑臭问题日益凸显，市民反映强烈。

2015年8月起，嘉定区开始黑臭水体和劣Ⅴ类水体调查摸底工作。百余米的“断头浜”、一潭死水的村沟宅河，全区246条段、248公里黑臭河道被“揪”出来。2016年11月底，嘉定在上海市率先出台河长制实施方案，明确“基本消除黑臭水体、拆除违法建筑、提高河道管理水平”的河长制工作目标，明确设立区、镇、村居三级河长组织体系及各级河长的工作职责，打响全面推行河长制的发令枪。

嘉定区区委书记、区级第一总河长马春雷明确表示：“我们的基本态度是不怕出丑，来个‘兜底翻’，实现所有区域、所有等级黑臭河道整治全覆盖。”

2017年4月6日，嘉定率先公布第三批河长名单，包括村沟宅河在内的每一条河都有河长认领，形成了一张覆盖全区所有河道的河长名单；建立起区、镇、村居三级河长体系，成立了区镇两级河长办公室，实现组织体系全覆盖。

黑臭河道成因复杂、整治难度大，如何确保有效治理？嘉定区水务局局长、区河长制办公室副主任浦浩东告诉记者，在落实“一河一河长”责任的同时，嘉定区大力加强基础工作，在全市率先建立河道基本情况数据库，对全区中小河流实施“一河一档案”；对黑臭水体的分布和成因进行摸排，根据河道具体问题和周边环境，因地制宜地制定了整治“一河一对策”、管理“一河一办法”。

在河长制推进过程中，嘉定通过聘请民间河长、招募志愿者、成立青年志愿服务突击队等多种形式，动员社会力量，建立起河道管养社会监督体系，形成了共治“一河一监督”。菊园新区民间河长招募令发出后，张宇洁第一时间就报了名，如今这位85后的民间河长和另一名民间河长一起，分管着菊园新区65条河道中的5条。

接受社会监督，是嘉定全民治水的又一体现。矗立在横沥河岸边的河长公示牌上，图文并茂，河道基本情况、区镇两级河长、养护单位及养护要求，河道巡查员、群众监督员，监督投诉电话、河长微信二维码一目了然。南翔镇党委书记、横沥河镇级河长严健明指着上面醒目的黑体“管理养护目标”告诉记者：无水体黑臭、无违法排放、无垃圾倾倒等‘九个无’目标通俗明确，河道有问题，群众扫扫码就能反映给我们。”至4月底，嘉定已实现全区河道河长制公示牌全覆盖。

充分发挥行业指导作用和企业主体作用，全面推进管理养护市场化，则进一步规范了嘉定的河道养护。翔达市政园林公司去年8月中标南翔镇银翔湖水体管养任务，公司派出3名“水面专管员”每天巡查。如今，银翔湖成为市民休闲的好去处，环湖夜跑成为当地的一道风景，在上海“身边最美的小河”评选中，获得10万人次的点赞。据悉，到今年6月底，嘉定所有河道将实现管理养护市场化。

政府主导、市场运作、社会参与、群众主体的治水新格局在嘉定正逐步形成。

系统治：水岸共治 综合施策

河道污染，问题在水里，根子在岸上。嘉定按照水岸共治、综合施策的原则，明确标本兼治、重在治污，水岸共治、重在治岸的治理思路，统筹开展治河、治岸、治污。

上海市水务局处长马维忠告诉记者，嘉定共有141条段黑臭河道列入上海市水利专项整治工程，占全市体量的1/4，是上海中小河道整治的主战场。对这些河道，主要采取沟通水系、调活水体、拓浚河道、整治岸线等方式。目前，71%的黑臭河道整治工程已开工，其余将在5月底前全面开工；24条基本完工。对未列入专项整治的黑臭河道，嘉定区委、区政委明确由各街镇作为实施主体，列为靶点整治目标。嘉定区区长、区级总河长章曦表示：“这些村沟宅河就在群众身边，决不能放低标准。要确保8月底前全部完成，让群众切切实实感受身边环境的变化”。

违建不拆，治水难成。“截至4月底，河道专项整治涉及的65万平方米违法建筑已全部拆除，决不允许拖河道整治的后腿。”嘉定区副区长、区级副总河长蔡潇飞如是说。

去年起，嘉定将水岸拆违作为重头工作，对河道沿线企业、违法建筑、无证码头和堆场实施整治。“我们镇、村居二级河长全力以赴啃掉河道两侧拆违的‘硬骨头’”，江桥镇党委书记、镇级河长汪洁介绍，截至目前江桥镇共拆除河道违建19.3万平方米。

“反复治、治反复”是黑臭河道治理面临的突出问题，难就难在截污。治污就是通过截污纳管、雨污分流等减少入河污染负荷。以加强排水许可管理为抓手，嘉定对雨污混接混排情况进行地毯式排摸，对河道周边工业企业污水排放进行整治，按照污水全收集、全处理的年度工作目标，加快污水处理厂提标改造和污水收集管网建设工作。目前已完成25公里管网建设和280个直排污染源截污纳管。

见长效：制度先行，效力为本

对于各级领导干部来说，河长是一个全新的“职务”，如何切实履行河长职责，是河长制取得实效的关键。嘉定狠抓制度先行、效力为本。

继续上海市率先推行河长制，率先公布三级河长名单、设立监督电话、出台实施方案、成立河长办后，嘉定又先后印发了河长工作职责和考核办法，建立了保洁员、巡查员、监督员配套管理制度，河长制工作督察制度、联席会议制度、信息共享制度，常态化巡河、上下游联防联治、舆情快速响应等制度也正在抓紧健全中。

嘉定设立区河长制办公室，由分管副区长任办公室主任，水务局局长任副主任，组织部、环保局等16个部门为成员单位，区、镇、村居三级河长责任层层细化，各部门分工负责，形成了“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的立体治水网络。南翔镇永乐村实施河长、河段长+河道巡查队、河道保洁队的“两长两队”网格化管理模式，村域水环境明显改善。党总支书记、村级河长陆敏娜说：“为村民护好一方绿水，我们守水有责，必须守水尽责。”

严格的监督考核是关键。嘉定对各级河长实行“知责明责—担责履责—督责考责—追责问责”责任闭环制度，建立了领导干部任期水污染防治和河道整治责任制，严格追究责任。对出现治水问题的干部在任用上实行一票否决制，对治水不力的干部进行诫勉谈话。同时，不仅对河长问责，职能部门没有协调配合、下沉到基层的，同样要追究责任。

在河长考核办法里，记者发现考核方式是“依据嘉定河长APP工作平台按月对河长履职情况进行统计”。章曦告诉记者，河长制是新生事物，河长APP是个全天候的移动工作平台，有利于促进河长履职、监督河长尽责、倾听群众呼声，“形成发现、响应、处置、监管四位一体的河道管理养护工作闭环”。通过该平台，河长可查询全区所有河道的水情工情，可实时接收巡查员、养护员、监督员上传的各类河道问题，发布“河长指令”。同时，“河长日志”、对上级河长指令响应、突出问题处置结果等记录，也直观展示了河长的履职情况，进一步规范和提升了河长制的管理工作。

马春雷表示，嘉定河长从无到有，今年开始要从有到好，从常态到长效，“在落实各级河长责任的基础上，发扬‘钉钉子’精神，以群众的满意为最高评价，以群众的认可做验收标准，确保河道整治取得实效”。

（原标题为《上海嘉定区：把压力和责任传递到每一位河长》）