一流党建引领上海打造一流城市活力

今年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时提出，希望上海在全面从严治党上有新作为。1921年7月，中国共产党第一次全国代表大会在上海举行。在这座有着光荣历史的大都市，党的建设基础不断夯实，创新探索永不止步。各级党组织和广大党员是引领各项事业前进的核心力量，党建则是城市经济社会发展的动力之源。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，党的工作最坚实的力量在基层，必须始终夯实基层基础。上海全市基层党建工作要不断适应新形势、新变化，解决新问题。始终坚持一切从实际出发，因地制宜、创新实践，不断探索具有超大城市特点的基层党建工作新路。切实做到组织有活力、党员起作用、群众得实惠。

区域党建：

“同心圆”圈出共治大格局

从社会管理到社会治理，一字之差的距离，体现出上海正形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的共治格局。区域化党建工作机制如同“同心圆”，党的组织和广大党员是“圆心”，聚集了资源、搭建了平台，再借助社会组织的专业化力量，社区多元共治有了新活力。

“首先要加强基层党组织建设”。徐汇区社会建设领导小组办公室副主任黄琴说，区域化党建能够把原来没法聚拢的优势资源拉在一起，共同为社区居民谋福利。

上海南站隶属徐汇区漕河泾街道，汇集了铁路、高架、地铁、长途客运等交通功能，黑车、黑旅馆、黑中介等现象一度相当严重。为解决南站地区治理难题，漕河泾街道、南站管委办依托区域化大党建格局，充分利用街道行政党组、党建促进会等平台，积极动员各方力量共同参与治理，东荡小区降噪工程，正南小区、罗城小区居民自治整治群租，金牛小区门禁改造抑制地下小旅馆等难题逐一破解。

上海市闵行区江川街道是个大厂、高校、园区集聚的地方。在区域化大党建的格局下，不相隶属单位之间的藩篱和阻隔被打破，实现优势互补、资源共享、合作共赢。

江川路街道党工委书记王文辉告诉《瞭望》新闻周刊记者，党工委与区域单位共同建立了“双清单、双认领”制度，推出“服务”和“需求”两张清单，2016年有96个项目实现了双向合作，2017年的合作项目预计达到110个。同时，大家一起做实“双报告、双报到”机制，把社区邻里中心等作为在职党员到社区报到、认领公益岗位的新平台，也邀请驻区单位在区域联席会议上作履行社会责任的年度报告。

在上海的社会治理实践中，党建是引领社会治理创新贯穿始终的一根“红线”。“‘红线’理念表现在几个方面：党建‘红线’是基层社会治理的底线，保证基层创新走在正确的道路上；党建‘红线’是基层社会治理的基准线，党建体系为社区治理提供发展基准和框架，党组织体系成为基层治理的支撑结构和内在骨架；党建‘红线’是基层治理的资源供给线，基层党组织提供社区公共权威，发挥资源汇聚和协调治理行为的重要功能。”上海交通大学中国城市治理研究院研究员彭勃说。

区域化党建，为社区居民提供了丰富的服务。《瞭望》新闻周刊记者在上海市静安区党建服务中心开出的“五星锋汇”4月活动预告和服务菜单中看到，从党课到公益活动，从诵读大赛到交友沙龙，从展览到电影……区内各街道、社区的党建服务中心开出的“清单”里，活动数目近50种。党建“沉”到居民生活中，拉近了与居民的距离。

居民也从区域化大党建的平台上收获了更多展示自己、获得成就感的机会。夏馨是中国商飞客服有限公司的一名员工，一名“新上海人”。她毕业于中国音乐学院，加入大飞机事业后，成为一名专职团干部，工作上常和闵行区的党建工作打交道。

一次研讨会上，主持人征集大家的特长，参与社区服务。夏馨讲出自己做志愿者音乐老师的心愿。“两天后，吴泾社区的邻里中心就邀请我去社区教授音乐课程”。在邻里中心的工作室、教室中，夏馨看到了自己的“学生”，有刚刚入学的幼童，也有古稀之年的爷爷奶奶……居民抱着对音乐的兴趣而来，夏馨也利用自己的专业知识讲授乐理、舞台表演……

除了音乐课，区域化党建带来的“红色经典诵读”比赛、走进中小学介绍大飞机的研制过程和航空知识等活动，也让夏馨和同事们感到“自己的特长有了用武之地，自己的‘八小时之外’更有价值”。

基层党建：服务群众“最后一公里”

“大上海”不断打磨接地气的党建“小站点”，党建与党员群众的距离不断拉近，基层党建服务的脉搏跳动愈发有力。

近年来，上海党建服务持续向基层延伸。截至2016年底，上海已建立居村党建服务站和建在楼组、宅基地等工作、生活单元的党建服务点3700余个。这样的党建阵地，为党员在基层切实服务居民群众提供了平台。

上汽集团退休职工孙海龙是一位30年前入党的“老党员”，也是奉贤区海湾镇世茂小区的“人气党员”。去年8月起，奉贤区在宅基、楼道、街面等区域建起“党建微家”，孙海龙就被推选为小区67号楼道的“微家掌门人”。

如何擦亮“党员”这张名片，为楼道里的新上海人、外籍人士、土生土长的奉贤人做好服务？孙海龙把自己的联系方式印成小卡片发给楼道里的每户居民，并组建楼道“党建微家”家委会。重新布置了楼道底楼近40平方米的公共区域，亮出党旗，开辟议事角，号召楼道内的6名党员每人作出一句承诺并上墙公示，主动接受小区居民的监督。

“‘党建微家’就像我们的党旗一样，有强大的凝聚力和向心力，把我们居民聚在了一起。”孙海龙说道，党员在身边，让“有困难找党员”成为居民“下意识”的习惯。

艾冬红是上海市闵行区华漕镇美邻苑小区的一名党小组长。她把自己比作党委、政府联系居民群众的“神经末梢”、沟通服务居民群众的“超导体”，专注于在社区中解决矛盾、解决问题。

在小区“五违整治”的工作中，艾冬红甘做“老舅妈”，挨家挨户上门做群众工作。“白天做邻居小方的思想工作，晚上去老谢家解释政策。”对于小区的“刺头”居民，艾冬红还把他们吸引到团队中，引导他们打开心扉、解开心结。

艾冬红把自己当成一名“勤务兵”。在居民区党总支的牵头下，用党建将各类资源和力量牢牢凝聚在一起。把文艺节目送进敬老院、消防中队等联建单位，把收藏沙龙开进涉外小区，外籍友人面对独具中华特色的收藏展品竖起大拇指直说“Good！”

如今，这样“有温度”的党建服务站点在上海遍地开花。嘉定区通过推动政治学习进宅基、组织生活进家门，“就近”“就便”开设党员学习“微课堂”，让党员不出居村、不出楼组、不出宅基就能参加学习和活动；在杨浦区，居民区党总支把服务站作为党员教育管理服务的主阵地，部分服务站开设“小符号大品牌”项目，对党员参与组织生活、参与公益活动、缴纳党费等情况进行管理。

“星罗棋布、星星之火”，正是上海基层党建的大趋势。“零距离、嵌入式、接地气”的居村党建服务站点日益成为基层党建的第一线阵地，成为基层党组织和党员开展活动、发挥作用的根据地，也越来越成为上海党建引领社会治理创新的一抹亮色。

国企党建：行稳致远“定盘星”

上海是国资国企重镇。2016年，上海国企交上了一份好于预期的成绩单：实现营业收入3万余亿元、利润总额约3000亿元。这份成绩单的背后，离不开坚持党的领导、加强党的建设这一制度优势的支撑。

截至去年年底，上海市国资委系统共有各级基层党组织1.4万个、20.1万名党员，分别占全市党组织和党员总量的14.5%、10%。党的十八大以来，国企改革进入深水区、攻坚期。上海贯彻中央要求，将坚持党的领导、加强党的建设作为“定盘星”、“压舱石”，融入国企发展的每个环节，确保国企改革健康推进、行稳致远。

2015年，上海久事集团完成公司制改革，巴士集团等直属企业修订公司章程，专门增加了“党组织的设立和活动”章节。上海机场集团、化工院等在公司章程中明确了党组织的机构设置、职责分工、工作任务等。这也意味着党组织在公司法人治理结构中的法定地位已明确。目前，上海国资系统40余家市管企业正按照不同要求，结合实际，将党建工作要求写入公司章程。

党的十八大以来，按照全面从严治党的要求加强国企党的建设，上海国企抓党建、强党建的氛围更加浓厚。

“任何企业都必须有自己的精神核心。党建工作是国企独特的政治优势和传家宝。”上海国际港务（集团）股份有限公司党委书记、董事长陈戌源说，近年来，上港集团完善公司治理，不仅将党建工作要求写入公司章程，还在企业制度建设中明确了对党组织参与企业重大事项决策的范围。

目前，上海市管国有企业普遍建立了党委会、董事会、经理层三个议事规则相互配套的工作机制。46家市管企业、150家区管企业明确把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确保党组织有效参与重大决策。

“党委会在企业重大问题决策中发挥了重要作用。”久事集团党委工作部主任江涛说，对企业的发展战略、改革方案、年度预决算等，公司党委会先行讨论研究，提出意见和建议。去年，久事集团党委首次制定党建工作年度重点任务分解表，通过年度工作会议、党员代表大会等形式，与企业年度工作同步谋划。

2015年，上海市委、市政府下发关于领导人员履职待遇、业务支出的有关规定。上海电气集团把文件相关内容，分别修订到公务用车、业务招待费、差旅费用、通讯费用等4项企业管理制度中，使文件内容纳入制度体系，进入操作流程，有效确保文件执行的刚性。

上海的国有企业，特别是公共服务类国企，企业党委均通过党建联建等方式，履行国企的社会职责。比如，上海申通地铁集团有限公司是地铁建设和运营的责任主体。集团创新党建联建模式，地铁线路修到哪儿，党建联建就延伸到哪儿。目前，上海300多座地铁运营车站都与所在街道开展共建活动。党员担任车站周边环境整治志愿者，为文明环境创建出一把力。

浦东机场毗邻祝桥镇。机场闲置土地的开发和利用、周边环境整治等成了上海机场集团和祝桥镇政府共同的管理难点。公司党委与镇政府联系，通过开展中心组联组学习等方式，梳理可以共同解决的问题和合作点，优化浦东机场“空港社区”等，在春节等重要节庆时期开展“候机楼—社区”的联合志愿行动。

“两新”党建：因地制宜见活力

新经济组织和新社会组织，往往是最具活力的社会领域，也是党建的新领域和新空间。在上海，以“支部建在楼上、党建落到实处”为标志，“两新”组织党建不断创新完善，始终走在全国前列。

“两新”组织是经济社会发展的重要力量，“两新”党建能级的提升推动着“两新”组织发展壮大。据上海市委组织部介绍，上海以园区党建延伸党建工作的宽度，以楼宇党建提升党建工作的高度，以社会组织党建挖掘党建工作的深度，想方设法让“两新”组织党建网络变得强韧。

截至今年2月底，上海正常运营的实体性非公企业有10.4万家建立了党组织，正常运营的社会组织有8000多家建立了党组织。沪上“两新”组织党组织覆盖率连年提升。

徐汇区虹梅街道辖区内有企业2440多家，非公有制企业约占65%，从业人员近20万人，大部分集中在漕河泾开发区。开发区把公共活动空间、企业员工活动空间、区域内公益性机构和园区商业配套等资源盘活，建立“500米”园区党建服务圈。现在，园区已有10个兼具园区党建服务、企业服务和白领服务“三位一体”功能的公共空间。

漕河泾开发区还有O2O园区服务平台，吸纳着园区内外的各类资源。白领和企业可以通过园区党群网、App移动客户端、微信公众号在线上进行服务项目的个性化定制、在线预约、即时交互，随后再转入线下互动。企业和白领之间互动最多的话题莫过于公益。开发区通过“文化+公益”、“体育+公益”的跨界合作，引导党员和白领参与公益活动和社区服务，形成了“社区伙伴计划”、园区午间“公益论坛”等品牌项目。

杨浦区则尝试将“党建引领”与“创业引领”混搭。比如经纬建筑规划设计研究院党总支建立BIM建筑规划设计共享平台和党建工作微平台，既分享行业资源，也扶助众多小微企业建立联合党支部。

过去单一身份的创业导师，如今升级为“党建+创业”导师。上海济辰节能科技有限公司的张维勇，既是同济科技园联合党支部书记导师，也是创新创业导师。他不仅在推动园区联合党支部建设上发挥着积极作用，还牵头成立同济大学学生科技创业者联盟，设立创业互助基金，扶助小微企业。现在，杨浦区共有33位“党建+创业”导师，带动136家小微企业发展。

共治格局中，社会组织的力量不容小觑。上海市社会工作党委、市社会建设委员会办公室就落实上海市委“创新社会治理、加强基层建设”的成效所作的社会调查结果显示，基层干部和居民对社会组织在基层治理中的作用充分认同，对社会组织参与治理的成效总体满意。

“两新”组织党组织书记是党建的骨干成员。上海重视对他们的能力培育和队伍建设，党组织书记队伍培训被列入市、区两级党校培训计划；有的区建立起党组织书记与机关干部“双向挂职”制度；有的区建立了党组织书记体检制度、学习考察制度等关爱机制。

“两新”组织正成为上海重要的“人才池”。上海不断发掘社会组织领军人物，帮助他们深度参与经济社会发展。全市登记注册的社会组织中，52%的发起人由党员担任，36%的非党员发起人成为“党建之友”。已有78名社会组织骨干担任市和区的“两代表一委员”。

同时，全市70%的社会组织实行党组织书记和负责人“双肩挑”。市有关部门在全国组织干部学院、中国浦东干部学院等举办了15期书记培训班，培训社会组织党组织书记2000多人次。

近年来，在不断加强基层党建的同时，上海坚决按照中央要求，以永远在路上的恒心韧劲紧抓全面从严治党。2015年起，上海在全国率先试点规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，取得不俗成效，如今已开始逐步向全国推广。

上海市委常委、纪委书记廖国勋说，上海各级纪检监察机关必须忠诚履行党章赋予的职责，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。

（原题为《一流党建引领上海打造一流城市活力》）