中纪委机关刊：“回头看”助力长效机制建设，织密制度之笼

推进全面从严治党，“回头看”是重要的思想方法和工作方法，不仅中央巡视有“回头看”，落实中央八项规定精神也需“回头看”。2016年以来，中央纪委先后组织中央和国家机关、中央企业和中央金融机构对落实中央八项规定精神措施的制定、执行情况等开展“回头看”，并在今年初的中央纪委七次全会上对这项工作进行了全面部署，着力推动作风建设在坚持中深化发展。

据不完全统计，截至目前，60多个中央和国家机关对贯彻落实中央八项规定精神的实施办法进行修订；中央企业和金融机构在“回头看”中修订完善配套制度1078项。党员干部普遍反映，回头一看“百‘畏’生”。通过查摆突出问题、织密制度之笼，让铁规更铁、规矩更硬，大大增强了制度的刚性和约束力。

言出纪随 说了就必须做到

2012年底，中央政治局制定出台八项规定，各地区各部门紧紧看齐跟上，采取有力措施，认真落实中央八项规定精神。2013年初召开的十八届中央纪委二次全会，习近平总书记对落实中央八项规定精神、改进工作作风提出“踏石留印、抓铁有痕”的要求，强调要善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾。

短短几年时间，作风建设成效显著，刷新了党风政风，试出了人心向背，赢得了党心民心。但作风问题具有顽固性、反复性。王岐山同志多次强调，要锲而不舍、驰而不息，决不能紧一阵松一阵、进三步退两步，要有新招数、把握新动向，进行“回头看”、释放新信号。2016年4月，在中央纪委派驻纪检组组长副组长培训班开班式上，他提出“要对照各部门党委（党组）制定的落实中央八项规定精神有关规定，开展‘回头看’，看看是否真正贯彻执行。”中央纪委还对中央企业、中央金融机构开展“四风”问题整治情况“回头看”工作进行了部署，要求坚持问题导向，既全面“回头看”，又突出重点查找薄弱环节，在求实效上下功夫。

“回头看”，“看”什么？2012年底，中央八项规定出台后，各部门紧跟中央精神，纷纷制定实施办法或措施，有的10来条，有的20多条，最多的达60余条。应该说，这些规定绝大多数在改进作风中发挥了重要作用。但也不可否认，有的规定联系实际不紧，或操作性不强；有的有规定，但落实不到位，等等。“回头看”，就是“看”本部门本单位制定的落实中央八项规定精神实施办法是否严格落实了；在新的形势下，当时制定的制度是否符合现在的实际？对制度“全面体检”之后，就要结合实际修订完善，能够执行的坚决执行，违反的就严肃处理；执行不了或者条件不具备的或果断废止，或修改调整，或补充完善。说白了，就是要做到言出纪随，说了就要做到，做不到的宁可不写。

对相关规章制度的修订完善，是“回头看”的重要内容。“瞄准制度执行过程中普遍反映的共性问题，突出针对性和可操作性，不搞大而全和层层加码，不搞形式主义和一刀切。”驻教育部纪检组有关负责人介绍了修订制度的思路和原则。从实际工作情况看，各部门各单位深刻理解中央精神，在“回头看”工作中坚持问题导向，实事求是修订完善相关办法措施，不断扎紧制度笼子。

与时俱进 织密织牢制度之笼

“如当时制定的相关规定有形同虚设、脱离实际的，要在此次专项检查中及时修订、完善，并根据作风建设新要求补充、增加新的内容。”驻中央组织部纪检组要求综合监督单位对相关规定逐条对照检查，对发现的问题逐一整改。教育部党组成立3个检查组，集中对12所直属高校和6家直属单位的公务用车、办公用房、公务接待、公款出国等情况进行“回头看”……按照中央纪委要求，中央和国家机关各部门各单位迅速行动，通过自查自纠和专项督查等认真查找整改突出问题，宁夏等地也“闻风而动”，开展“回头看”。

自查督查发现，一方面，有的单位虽然配套制定了一系列制度规范，但重制定轻执行的情况大量存在。比如，某中央部门下属单位办公用房超标问题一直未得到整改，直至中央巡视组进驻后才开始纠正。“从各项检查看，个别单位滥发津补贴，劳务费等不规范，办公用房清理不到位，系统内公务活动仍然饮酒等。”中国地震局有关领导直言不讳。

另一方面，制度“带病运行”问题较为突出，或照搬照抄、针对性不强，或不同程度存在与中央精神不一致、打折扣等情况。比如，有的部委规定“严格控制评比和检查活动，确需开展的，须每年年初向部党组申报”。那么，年初没有申报，年中确需开展怎么办？修订时就删去“每年年初”。有的规定“公务接待不在定点宾馆消费一律不准报销”，但从落实情况看，有时定点宾馆接待费用反而比市场价格高，所以在修订时明确接待标准，对在何处消费不再作硬性规定。有的规定公务接待主客按1:1.5的比例安排，过于宽松，后修订为“10人以内陪餐人数不多于3人，超过10人的，不得超过接待对象的三分之一”。

在对检查发现的问题扎实整改的同时，各部门各单位按照于法周延、于事简便原则，对不配套、不适应、不落地的制度及时修订完善。总体来看，各部门各单位的制度修订完善工作，呈现出鲜明特点。

——与时俱进，体现强化责任担当等全面从严治党的新规定新举措新要求。比如，教育部落实中央八项规定精神实施办法第20条原来规定，“纪检组监察局、机关党委要把执行本办法作为机关党风廉政建设的一项经常性工作来抓”，此次修订时删去了这句话，加上“驻部纪检组、机关纪委对违反中央八项规定精神等违规违纪行为进行严肃查处”，并进一步明确“办公厅要定期对执行本办法进行督促检查”。这一修改，贯彻了十八届三中全会精神，厘清了主体责任和监督责任。

——坚持问题导向，着眼解决突出问题。比如，联谊交友是统战工作的重要内容和重要方式。针对统战干部在联谊交友中存在对落实中央八项规定精神的模糊认识、工作消极被动的问题，驻中央统战部纪检组在专题调研基础上，以习近平总书记关于构建“亲、清”新型政商关系要求为指针，与统战部机关一起研究起草了《关于在联谊交友中严格落实中央八项规定精神的实施办法》，进一步明确在联谊交友中出访、宴请、礼品等方面的具体要求和政策界限。2016年12月1日，中央统战部正式印发该办法。

——细化内容、明确标准，使制度举措更具针对性和操作性。国家信访局规定，每位党组成员每季度到基层调研一般不少于2次，每年不少于30天；党组成员每人每月至少阅办10件群众来信。今年2月，中国建设银行印发规定，围绕公务接待、出差、调研等方面，对总行党委成员落实中央八项规定精神划出30条具体“红线”，体现从严从实、落细落小的要求。

扭住不放 持续深化作风建设

“制度决不能纸上写写、墙上挂挂。”“‘回头看’是“提神针”和‘醒脑剂’，太有必要了。”“拧紧了螺丝，上紧了发条。”各部门各单位党员干部普遍认为，“回头看”是一次规章制度的“体检”完善，更是一次思想认识的洗礼深化，进一步形成落实中央八项规定精神强大压力，有利于统一认识、推动作风建设深化。

“回头看”助力长效机制建设，制度之笼越织越密。截至目前，驻中央统战部纪检组综合监督的13家单位共制定相关制度129项，初步构建起相互衔接配套、具有较强针对性的制度体系。驻国务院办公厅纪检组综合监督单位通过“回头看”举一反三，认真梳理和排查廉政风险，有针对性地制定措施，如国办督查室明确督查工作纪律要求，提出督查组成员“十不准”。

“回头看”增强各级党组织责任意识，监督执纪力度普遍加大。中国移动在历时近一个半月的“回头看”中，处分处理52人，约谈5个单位党组（党委）和纪检组（纪委）负责人。2016年8月，中船集团在“回头看”之后，又在全系统组织开展了“回头看”再检查再整改。

作风建设永远在路上。“加强制度建设，构建长效机制。”中央纪委七次全会对各地区各部门检查落实中央八项规定精神的措施执行情况作出部署。目前，各地已积极行动起来。广西壮族自治区党委决定，由自治区纪委牵头，从今年3月到7月，在全区组织开展落实中央八项规定精神“回头看”；四川省今年将重点做好“回头看”，省委专门梳理了近年来专项整治涉及作风建设方面的81个突出问题，一一分解到主责部门……锲而不舍、驰而不息，扭住不放、一抓到底，就一定能向党的十九大交上作风建设合格答卷！

（原题为《以制度“体检”促作风建设步步深化——各部门各单位开展落实中央八项规定精神“回头看”综述》）