“十四五”深圳盐田要形成千亿级产值海洋产业集群

2月16日，深圳盐田区发布2022年区政府“一号文”《盐田区创建全球海洋中心城市核心区实施方案（2022-2025年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》累计推出50条重磅政策，包括高水平建设盐田临港产业带、加快基础应用研究和研发平台建设、完善滨海文化旅游设施建设等措施，并统筹整合财政资金，稳步加大对海洋经济、科技、生态等方面的财政投入。《实施方案》提出，到2025年，盐田区要形成千亿级产值的海洋产业集群，海洋生产总值占地区生产总值的比重达到20%。

在深圳建设全球海洋中心城市的当下，拥有世界级港口的盐田，在虎年伊始推出该重磅文件。“一号文”对盐田意味着什么、亮点与创新何在、将给深圳带来哪些新机遇？羊城晚报记者采访海洋经济专家、中国（深圳）综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所执行所长安然，对这份长达三万多字的方案进行深入解读——

焦点问答1：“一号文”出台的背景是什么？

“一号文”选在盐田区春节假期后的第一场新闻发布会发布，意义不言而喻——这将是贯穿该区新一年的重点工作，也意味着盐田建设全球海洋中心城市核心区，从战略规划步入全面推进实施阶段。

//依山傍海的盐田区有着丰富的海洋资源（盐田区宣传部供图）

这背后，是盐田在全市发展大局中的主动担当和作为。层层递进。建设海洋强国，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。中共中央、国务院发布的《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中，提出支持深圳加快建设全球海洋中心城市，为深圳建设全球海洋中心城市指明了方向。放眼全球，湾区因海洋而兴，当今世界，发展条件最好的、竞争力最强的城市群，都集中在沿海湾区。

安然认为，盐田拥有世界级港口盐田港，其提出建设“全球海洋中心城市核心区”，无论是在全市还是整个大湾区来说，都是最有优势的，“助力深圳建设全球海洋中心城市，盐田最大的优势是依托港口，通过港口航运以及其延伸的相关服务，推动港产城融合发展。”

建设“核心区”，盐田还有诸多优势。安然指出，近年来，盐田通过城市更新等举措，相继推出一些新型产业空间。同时，盐田的产业运营成本相对于其他区域来说还比较低，“在一些产业运营成本比较高的地区，产业已经出现外迁的趋势。与之相对的是，盐田具备‘承接海洋新兴产业导入’的优势。此外，盐田还有生物科技发达、生态环境优越等优势。”

据了解，盐田港承担着全省超三分之一外贸进出口，全国对美贸易四分之一货量。盐田港区不久前发布的2021年“成绩单”显示，2021年盐田港吞吐量同比增长6.1%，达到1416万标箱，不断刷新全球单一码头集装箱吞吐量历史记录。在去年底举行的盐田区招商大会，盐田拿出了17块产业用地，提供超过170万平方米产业空间。未来，盐田还将释放300万平米优质产业空间。

焦点问答2：“一号文”亮点和突破有哪些？

通览全文，安然认为，《实施方案》抓住了港口航运这个最主要的优势，并围绕港产城融合发展，提出了系统性的举措，同时还涵盖了近中远期的进度计划，系统全面。

//盐田拥有世界级港口盐田港（盐田国际供图）

从细则上看，“一号文”不仅亮点迭出，而且有许多突破之举。从组织方式上看，《实施方案》提出，坚持区港共建、区港联动，成立实体化运作的创建全球海洋中心城市核心区工作领导小组，成员包括了区领导班子、区职能部门一把手、盐田港集团领导、盐田国际相关部门负责人。“这突破了传统政府主导的形式，政府与企业联动，调动市场力量、与市场资源充分对接，最大化发挥市属国企等资源配置作用。”安然指出。

此外，《实施方案》还创新性提出发展海洋科技产业，“许多人对盐田的传统印象还是物流，觉得港口就是货物的大进大出，科技产业相对薄弱。这次《实施方案》中有大篇幅关于海洋科技产业发展，结合目前盐田目前产业空间的腾挪，将为深圳海洋科技产业的未来提供可持续发展空间。”安然表示。

通过“一号文”，盐田全面构建了航运业的“升级版”，比如提出“航运经纪、船舶管理与交易、海事咨询、航运金融等各类航运服务创新模式和业态充分涌现、加快发展，港口经济呈现多元化、高端化、产业化发展趋势”，同时强化盐田综合保税区作用，培育发展“保税+”高端业态，积极发展航运金融服务业。“这也是港口未来升级的必由之路。”安然表示。

安然指出，更难得可贵的是，整个海洋中心核心区的建设，对生态保护也十分重视，“《实施方案》包括了绿色港口建设、保税LNG燃油加注等内容，结合了许多先进的绿色发展理念，可以看出盐田坚持在走可持续发展之路。在‘双碳’大背景下，盐田区正在助力国家‘双碳’战略目标的实现，并且对标国际，为全球可持续发展提供盐田范例。”

焦点问答3：“一号文”将给盐田乃至深圳带来哪些机遇？

安然指出，《实施方案》中关于链接香港、深港澳合作的部分值得期待，有望带来新的增长点。

//“一号文”有望带来深港合作新机遇

比如，《实施方案》提出，深度对接香港北部都会区发展策略和“大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈”发展计划，探索联合开发“跨境海岛游”，研究海岛整岛开发方式，推动“海洋－海岛－海岸”立体开发，推进游轮游艇、水上飞行、低空飞行等旅游项目合作，争取“团进团出”的跨境旅游管理制度，携手香港打造“一程多站”精品旅游品牌体系。同时，创新深港港口快速通关模式，开展“深港自贸通”试点，探索建设深港组合港，实现两地港口物流服务一体化。探索实现港航政策和标准全面对接，优化粤港分界线引航服务，推进深港在货物和服务贸易、现代航运服务业及“走出去”等方面进行更紧密合作，建设更低成本、更高效率的国际航运中心。“海洋联结着大湾区，深港合作发展将是未来的重头戏。”安然表示。

此外，《实施方案》对于海洋科教资源的布局，将成为深圳未来海洋产学研发展的重要支撑。《实施方案》中提到，依托华大生命科学研究院、深圳市海洋生物基因组学重点实验室等市级海洋创新载体，强化海洋基因技术研发。引导华大基因开拓海洋生物、海洋水产品功能性食品、海洋生物活性物质等基因测序技术服务市场。支持海洋新兴产业特色园区与高等院校、科研院所开展战略合作，推进产学研深度融合，打造海洋新兴产业高地、海洋科技创新重要承载区。“可以预见的是，未来将有更多海洋科教资源落地深圳东部，这对于全市都是一个非常重要的机遇。”安然表示。

//羊城晚报全媒体记者 林园