中国“绿卡”升级背后：将从世界最大人才流出国转为回流国

近日，公安部印发《外国人永久居留证件便利化改革方案》，标志着“中国绿卡”便利化改革正式启动。

随着“一带一路”倡议的持续推进，中国逐渐成为国际人才的向往之地。近日，国家外国专家局公布，2016年，来中国大陆工作的外国专家及其他外国人员超过90万人次。今年以来，中国政府不断向外籍人才发放福利，为他们入境、在华居留和永久居留提供更大便利。

中国“绿卡”曾经“很低调”

外国人永久居留证件被俗称为中国“绿卡”，是获得永久居留资格的外国人在中国境内的合法身份证件。持中国“绿卡”的外国人，在中国居留期限将不受限制，可凭护照和“绿卡”出入中国国境，无需另行办理签证。

中国于2004年推出“绿卡”计划，从2004年至2013年只发出了7000余张，门槛高、审批周期长，一度造成了中国“绿卡”不“绿”的尴尬境地，“史上最难”的称号也随之而来。

2016年，中国公安部共批准1576名外国人在中国永久居留，这个数字相比上一年度增长了163%；然而，当年来中国大陆工作的外国人员已超过90万人次，这其中有相当部分的人有申请在华永居的意愿。

绿卡“更新”功能“升级”

永居制度是各国开展人才竞争的一项重要手段，也是一个国家开放程度的主要表现。随着中国国际影响力的不断提升，吸引了越来越多的外籍人士来华投资、工作、生活，中国永久居留的情况也在改变。

近日，公安部印发《外国人永久居留证件便利化改革方案》，此次改革最大的变化，是将现行证件名称“外国人永久居留证”更名为“外国人永久居留身份证”。两字之差，凸显出新版证件的身份证明功能。新卡按照中国居民二代身份证技术标准嵌入芯片。同时，中国还将改造铁路、民航、银行、宾馆等信息系统，以方便“绿卡”使用。

改革完成后，外国人永久居留证件的实用效能将大幅提升，新增的机读核验功能也将进一步便利持证人在华工作和生活。

打造世界人才磁场

近年来，中国在出入境管理政策上不断创新，先后在北京、上海、广东、福建等地探索实施人才申请市场化渠道、外籍华人优惠政策、身份转换制度、积分评估制等更加灵活便利的人才永久居留制度，推出一系列支持各地创新发展的便利政策措施。

“无论是自贸试验区还是‘一带一路’建设都需要大量的人才。”中央党校教授周天勇说，“参与其中不仅是找到一份工作，做出一番事业，更重要的是有可能在历史上留下自己的印记。”

业内专家预测，未来5年，中国可能迎来“进大于出”的人才历史拐点，从世界最大人才流出国转变为主要的人才回流国。中国“绿卡”也将紧跟时代节奏，助力打造“一带一路”人才“磁场”。 

（原标题：中国“绿卡”升级释放了什么信号）