欲用《紧急状态法》平息抗议，特鲁多“特别权力”有哪些？

当地时间2月14日，加拿大总理特鲁多宣布启用《紧急状态法》来平息该国持续了两周多的卡车司机示威活动，他表示，示威者们在加拿大各地占领并封堵道路的行为是非法的，“不仅损害了加拿大经济，还对公共安全造成了威胁。”

当地时间2022年2月8日，加拿大渥太华，当地卡车司机反对新冠疫苗强制接种措施抗议活动现场。视觉中国 图

根据《紧急状态法》，特鲁多政府将被授予为期30天的特别权力，包括但不限于禁止公众集会、禁止往返特定地区及冻结特定财产的权力。值得注意的是，特鲁多是首位启用该法律的加拿大总理。

同日，安大略省省长宣布，该省将于3月1日取消其要求人们出示疫苗接种证明才能进入餐馆、饭店、健身房和体育赛场的防疫要求。“今天的公告不是因为渥太华或温莎发生的事情（示威活动），而是尽管发生了示威，我们还是要往对的方向前进。”他说。

今年1月15日，加政府最新防疫规定生效，要求来往加美两国的卡车司机在入境加拿大时必须出示新冠疫苗接种证明，部分卡车司机立即表示强烈抗议。1月23日起，这些卡车司机发起“自由车队”示威活动，驾车驶向渥太华进行抗议。随后，示威活动演变为反对加政府实施的新冠限制措施。2月8日，加拿大总理特鲁多呼吁“示威活动必须停止”。而直至今日，事件仍未平息。

何为《紧急状态法》？

据英国广播公司（BBC）2月14日报道，加拿大《紧急状态法》于1988年通过，授予该国政府在国家危机时期额外的特别权力。但援引该立法需达到很高的标准，当发生“严重危及加拿大人的生命、健康或安全”的“紧急状况”时，只有在任何现有联邦法律都无法解决该状况，且状况的严重程度超出各省的有效处理能力范围，内阁才可以援引该立法。

《紧急状态法》概述了四种不同类型的紧急状况：公共福利紧急状况、公共秩序紧急状况、国际紧急状况和战争紧急状况。报道指出，特鲁多14日援引该立法，大概率是将此次示威事件归于“公共秩序紧急状况”。但同样，满足该紧急状况的标准是严格的，合法的抗议示威活动并不符合条件。

加拿大司法部长戴维·拉梅蒂（David Lametti）当日表示，启用《紧急状态法》的条件已经得到满足。但加拿大公民自由协会反对这一观点，并警告称此举将“威胁到加拿大的民主和公民自由”。

根据《加拿大安全情报服务法》的定义，“公共秩序紧急状况”必须满足的条件是对加拿大造成了安全威胁。安全威胁又分为以下四种可能的情况：间谍活动或破坏活动，受境外势力影响的活动，为政治、宗教或意识形态目的而威胁或使用严重暴力行为，旨在破坏或推翻合法政府的秘密非法行为。

到目前为止，尚不清楚特鲁多将依据哪种情况来证明其使用《紧急状态法》的合理性，报道称，这四种情况都没有在安大略省“明确出现”。

值得注意的是，为成功启用该立法，特鲁多必须在一周内将其政府启用《紧急状态法》的举措提交加拿大议会，若未获得通过，其政府有关启用《紧急状态法》的公告将被撤销。

报道称，特鲁多与加拿大各省省长于14日早些时候就是否启用《紧急状态法》进行商议，艾伯塔、萨斯喀彻温、魁北克和曼尼托巴等四个省的省长表示，他们所在的地区不需要《紧急状态法》所授予的额外权力。在特鲁多宣布之前，魁北克省长弗朗索瓦·莱戈特（Francois Legault）表示，援引《紧急状态法》可能会“火上浇油”。

《紧急状态法》授予特鲁多什么权力？

根据该法案，加拿大政府可以禁止公众往返特定地区。例如在目前示威者较为集中的国会附近道路或主要的美加过境点，特鲁多政府可以强制撤离该地区人员及个人财产。

该权力将帮助加拿大政府有效清除示威者聚集的地区，并允许政府在清除过程中要求个人或企业提供基本服务。例如要求拖车公司提供服务，对示威者及其车辆进行驱散、清理。

除此之外，加拿大副总理弗里兰在14日的新闻发布会上表示，政府将冻结参与示威的卡车司机的个人和公司银行账户，暂停其车辆保险。兼任加拿大财政部长的弗里兰表示，政府还将针对支援“自由车队”示威活动的众筹网站进行调查，禁止其非法活动，并惩罚参与示威活动的企业。

作为第一位援引《紧急状态法》的加拿大总理，特鲁多表示，这些措施将有时间限制，并且仅适用于特定的区域。“我们并没有阻止人们合法抗议的权利。”他表示目前不会部署军队，并称“使用该法案时应谨慎，将（军队）作为最后的手段”。

特鲁多指出，加拿大警方将获得“更多工具”来控制或罚款示威者，并保护该国的关键基础设施。由于示威活动影响了美加贸易路线并使加拿大城市街道陷入瘫痪，特鲁多表示，加边境官员已经拒绝了试图进入该国参加示威活动的美国人。

特鲁多父亲曾启用《紧急状态法》的前身

《紧急状态法》于1988年取代了《战争措施法》，修订后的法案需要议会监督，所有措施都必须符合该国的《权利和自由宪章》。

在1970年“十月危机”期间，特鲁多已故的父亲、加拿大前总理皮埃尔·特鲁多（Pierre Trudeau）曾启用《战争措施法》，以应对当时的魁北克独立运动。

报道称，被称为魁北克解放阵线（FLQ）的加拿大激进组织于1970年威胁当地警察，并绑架了魁北克省劳工厅厅长和英国驻蒙特利尔贸易代表。老特鲁多遂启用该法案，召集来自加拿大各地的1000多名士兵及陆军坦克以支援魁北克警察。该事件被认为是魁北克独立运动中的转折点，此后，通过暴力方式谋求独立在魁北克省失去主流民意的支持。