丽江景区3月起将实施有偿救援，驴友们需为违规埋单

澎湃新闻记者 钱成熙

3月1日起，刚刚颁布的云南《丽江市旅游条例》（以下简称《条例》）将实施，该条例规定，今后凡擅自进入未开发区域被困者，救援费用自担。

据了解，《条例》包括总则、旅游规划与促进、旅游经营与服务、旅游监督与管理、法律责任、附则等六章共三十八条。其中，多条内容特别引起旅游业内人士的关注。

《条例》指出，旅游者不遵守景区（点）规定，擅自进入未开发、未开放区域陷入困境或危险状态需要救援的，相关组织和机构完成救援后，由旅游活动组织者及被救助人承担相应的救援用。

“云南发布”特别在公告中标出了重点

此外，《条例》还指出，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所。经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的，可以安排旅游者自愿购物。并且，景区（点）不得将门票与游览服务、娱乐服务、保险等捆绑销售，实行政府指导价管理的景区（点）应当严格执行门票优惠减免政策。

有偿救援，渐成规范

近年来，随着户外探险运动兴起，“驴友”擅自进入禁区遇险的事件频发，给当地带来巨大安全风险和经济负担。户外探险救援该由机构还是个人“埋单”，成为社会热议话题。

例如，据黄山景区统计，2014年，黄山景区共堵截、查处“驴友”擅入景区未开发开放区域50批262人次，2015年堵截、查处24批193人次，2016年为24批212人次……这期间，景区每年的救援量为400起左右，其中一般救助约占75%，较大或伤病情况严重的约占25%。一年直接费用支出少则数十万元，多则数百万元，基本由景区负担。

“等待救援的驴友生命宝贵，救援人员的生命同样宝贵。大量救援人员、警察是冒着生命危险进入危险区域搜寻驴友，他们的付出同样需要尊重。”四川新念律师事务所主任王新年律师认为，目前国内很多景区都实施免费救援，很多情况下，救援资源被白白浪费。目前多数景区未建立有偿救援制度，最大担忧是怕被指责救援有偿化违背人道主义精神，实际上是没明确区分有偿救援和无偿救援的界限。

在此背景下，早在丽江之前，已有多个景区推出了有偿救援办法，2018年，黄山风景名胜区试行有偿救援，制定了国内首部有偿救援制度的规范性文件。在四川，稻城亚丁景区、四姑娘山景区分别在2018年8月和9月宣布实施有偿救援。

四姑娘山为许多户外爱好者向往

怎样算有偿救援？根据四姑娘山景区规定，凡擅自进入四姑娘山景区发生险情需要救援的，或是违规在景区开展登山、徒步、攀岩等山地户外运动项目发生险情需要救援的团体或个人，救援所产生的费用需自行买单。而黄山的定义是：有偿救援是指旅游者不遵守黄山市旅游景区游览规定，擅自进入未开发、未开放区域陷入困顿或危险状态，按照有关规定，属地政府应当组织实施救援。但完成救援后，由旅游活动组织者及被救助人承担相应救援费用。

也就是说，驴友在户外景区旅游时，必须遵守景区规定，若进入未开发、未开放区域的“禁区”探险或野游，由此产生的救援成本就需自己承担。

2021年6月，黄山市拟定了《黄山市山岳型景区有偿救援指导意见》（简称《意见》），拟将有偿救援的施行范围，从黄山风景名胜区（简称黄山景区）扩大到整个山岳型景区。并细化了有偿救援的费用项目、审议流程及法律责任等。

根据2021年6月新华网报道，有偿救援办法实施近一年后，黄山风景名胜区堵截、查处的违规探险“驴友”数量明显下降，减至3批41人次。

救援费用标准如何界定

虽然有偿救援得到了网友们在社交平台上一边倒地“叫好”，微博上一项关于有偿救援的投票显示，近7000名参与者中，超过92%的人是支持态度，其中逾1/4还“建议全国推广”。

但也有人担心，救援费用的标准如何？救援中会耗费相当大的人力、物力，会不会产生“天价救援费”？

对此，稻城亚丁根据搜救路线“明码标价”：亚丁村、叶儿红村至康古贡嘎银河区域，搜救费用从1.5万元起算，其他四条路线搜救费用均为2万元起步。

救援人员在亚丁开展救援

而更多景区则采取事后计算的方式。例如，在《黄山市山岳型景区有偿救援指导意见》中规定，救援人员劳务费用按照其工资和实际救援时间确定；属地政府将针对无异议不支付有偿救援费用的旅游活动组织者及被救助人进行依法追偿；旅游活动组织者及被救助人支付有偿救援费用，并不免除其擅自进入未开发开放区域应承担的法律责任等。

2019年6月1日，黄山景区发生首例有偿救援案例。当天黄山景区公安局指挥中心接到报警，称游客王某某疑似在黄山景区慈光阁片区被困，请求救援。

黄山景区救援大队接到指令后启动救援预案，协调景区公安局利用技术手段，初步确定了王某某被困区域。同时，组织综治、消防、公安、防火等有关人员开展搜寻。

15时许，在景区朱砂峰东侧斜坡发现了王某某，他所处位置四周均是近乎垂直的悬崖峭壁，且山脊光滑，并无过多的着力点，悬崖下的王某某上下不得，进退两难，也大大增加了救援难度。

救援人员在崖壁上实施救援

直到20时33分，王某某才成功获救。从接警到人员安全下山，整个救援过程花费了7个多小时。

王某某事后承认，他是穿过慈光阁票房附近的铁丝网，未购票直接进入未开发开放区域的，因此，黄山景区决定对其追偿救援产生的费用。这次救援，当地共出动31人，救援累计发生费用15227元，其中有偿救援费用3206元，由当事人王某某承担。

这笔费用包括救援人员的劳务费、交通费和后勤保障费用，黄山景区管委会官网上清楚标注了计算过程在。其中，劳务费1632元，是依据2017年安徽省城镇非私营单位公共管理、社会保障和社会组织行业年平均工资74487元÷365天×周末2倍工资×参与救援人数最终得出。

值得一提的是，在此次救援中，景区管委会27名工作人员付出了劳动，但没有收取劳务费用，仅计算参与救援的4名非管委会工作人员费用。

而四姑娘山景区也明确规定，有偿救援费用包含救援过程中产生的劳务、院前救治医药费、诊疗费、交通、马匹、意外保险、后勤保障、以及引入第三方救援力量等费用。

2019年8月，四姑娘山景区开出了第一张有偿救援罚单。一位游客周某在凌晨时分，趁景区管理人员尚未上岗，翻越围栏，进入景区开始攀登。后因摔伤，无法联络家人，其家人报警 。救援队随即展开了救援，花费了36小时，才找到了已经昏迷的周某，将他送至医院。

救援人员带周某下山

事后，景区责成其承担此次救援行动中产生的费用3000元。而值得注意的是，周某还需支付2000元的行政处罚罚款。这意味着，违规进入景区的游客，还需承担一定法律责任。

多个景区均表示，实施有偿救援的目的不是为了费用本身，如黄山风景区党工委委员、管委会副主任程光华在接受新华网采访时所说，“更重要的目的是有效遏制擅自进入景区未开发开放区域的旅游或探险行为，更好地维护游客生命财产安全和景区生态资源安全，将有限的救援力量和资金投入到正规游览线路的保障中”。

稻城亚丁管理局法规科副科长王飞也曾在采访中提到，救援会考虑有偿搜救和人道主义救援共存等问题，主要是通过收费对非法穿越者起到震慑、警示的作用。他表示，有偿搜救采取先支付再搜救，但如果在对方放弃有偿搜救的情况下，出于对生命的尊重，景区还是会对违规穿越者进行搜救，但范围仅限于自然保护区内。

不过，如果游客拒绝支付救援费用，不仅会被列入稻城亚丁景区黑名单，还可能被上报上级部门，在更大范围内处罚。

关于有偿救援的收费问题，也有业内人士指出，在有偿救援过程中，需要注意的是，救援收费的标准必须具体清晰、可操作性强。有偿救援收费只能是公益性标准，不论是公共救援还是民间救援，都不宜以营利为目的。

九江蓝天救援队队长中华在接受《中华慈善家》采访时，也认同有偿救援应一分为二看待。在景区管理层面，有偿救援的办法出台后，确实对一些不具备探险能力却想要冒险一试的人群起到了一定的警示作用，“最起码给那些草率冒险的人敲了个警钟，这样冒险做会造成什么样的后果，他们心里会有一个预判。”

应当明确的是，游客是贪图小便宜也好，追求“不走寻常路”的冒险感也好，都应认识到这些违规擅入行为给自身安全带来的严重后果。无论救援是否收费，都意味着危险的已然发生，游客应敬畏自然，多一些安全旅游的意识，这样既能保障自身安全，也能减少经济损失，更不会将救援人员也带入险境。