从“一月事件”看土耳其与哈萨克斯坦经济合作走向

2022年伊始，中亚地区大国哈萨克斯坦突发严重骚乱。尽管在哈萨克斯坦政府与集体安全条约组织的强力干预下，骚乱历时半个月终告平息，但本次骚乱给哈萨克斯坦内政外交造成的余震仍将持续。从外部影响来看，土耳其是哈萨克斯坦在中东地区的关键伙伴，两国近年来合力打造“突厥语国家组织”，推出“突厥世界2040愿景”等合作蓝图，本次骚乱对土哈经贸关系的影响值得关注。

一、土耳其与哈萨克斯坦经济合作回顾

1.哈萨克斯坦在土耳其外交布局中的定位

土耳其对哈萨克斯坦的重视始于20世纪90年代。苏联解体之际，土耳其一些外交家看到了中亚地区的权力真空，提出一种“泛突厥主义”和“向东看”的外交主张，积极拓展与中亚突厥语地区的人文经贸联系。1991年12月16日，土耳其第一时间承认了哈萨克斯坦脱离苏联独立，是与哈萨克斯坦建交的第一个国家。苏联解体之后，土耳其、哈萨克斯坦关系在官方和民间层面都取得长足发展：2009年两国建立了战略伙伴关系，2012年，时任土耳其总理埃尔多安访问哈萨克斯坦，两国将战略伙伴关系进一步提升到建立高水平战略合作委员会，土哈关系位列土耳其外交关系定位中的最高层次。

2021年底，土耳其与哈萨克斯坦合作又取得了新的进展，最明显的特点是在突厥语国家合作的框架下，将原有的一个突厥语国家合作组织重新命名为突厥语国家组织，并且推出了《突厥世界2040愿景》。这一举动的大背景，就是2020年的纳卡冲突中，土耳其和阿塞拜疆的联盟在外高加索地区取得了军事上的胜利，土耳其在外高加索地区的控制权和影响力得到加强。在中亚西亚地缘政治版图上，可以发现，土耳其向东越过外高加索，可以到达里海，跨过里海就可以到达哈萨克斯坦。纳卡冲突和外高加索地区的地缘政治变化，为土耳其与哈萨克斯坦建立更紧密的外交关系和经贸合作提供了一个契机。

2.土哈两国经济合作的水平

从贸易的角度看，土耳其与哈萨克斯坦的贸易依存度并不高。根据土耳其国家统计局发布的数据，土耳其2021年从哈萨克斯坦的进口贸易额约15.95亿美元，出口贸易额约12.88亿美元，贸易总额约29亿美元。而当年土耳其的对外贸易总额接近四千亿美元，两国的贸易量占到土耳其对外贸易总额的不到1%。土耳其的主要贸易国是中国、德国、俄罗斯、美国、英国、伊拉克等，哈萨克斯坦的主要贸易国是俄罗斯、中国、韩国和欧盟国家。土耳其与哈萨克斯坦的贸易量符合两国在世界经济格局中的定位，目前在国民生产总值排名中，土耳其大约是在20名左右，哈萨克斯坦大约在40名左右。土耳其哈萨克斯坦两国陆路并不相邻，并且两国生产的初级产品、工业制成品有一定的竞争关系，从贸易量的角度讲，两国经济往来并不是非常繁荣。两国领导人在双边外交活动中一再强调，希望能够将未来的贸易额达到100亿美元。

从投资的角度讲，20世纪90年代之后，土耳其企业在中亚地区的投资热情非常高涨，有大量的土耳其公司进入到哈萨克斯坦投资兴业。2020年数据显示，在哈萨克斯坦投资的土耳其企业达到2800家，同比2019年增长了15%，土耳其企业的经营活动主要是食品、医药、酒店、工程基建和制造业等。哈萨克斯坦驻土耳其大使在2021年的时候，有一个说法，就是哈萨克斯坦每8家外资公司中，就有一家是土耳其公司。土耳其民间的资本力量在哈萨克斯坦投资兴业的热情是非常高涨的，这种高涨的热情不能在贸易数据充分体现。

二、土耳其在哈萨克斯坦骚乱事件中的立场

在一月初哈萨克斯坦骚乱事件发生之后，土耳其政府第一时间表态支持哈萨克斯坦平定骚乱的举措，骚乱基本平定之后，土耳其赞同哈方的社会改革和社会福利的措施。土耳其在声援哈萨克斯坦方面，声音是比较强烈的。

值得注意的是，土耳其官方的表态都突出强调要发挥突厥语国家组织的作用。比如，1月6号危机刚刚发生时，土耳其总统埃尔多安就分别跟阿塞拜疆、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦总统通电话，沟通对局势的看法。1月11日，土耳其外长恰武什奥卢参加了突厥语国家外长线上特别会议，这个发言多次强调突厥语世界是一个大的家庭，土耳其作为突厥语国家家庭的一员，坚决支持哈萨克斯坦的稳定。

土耳其的种种表现释放了一种信号，就是努力在哈萨克斯坦甚至在中亚事务上来创立一种突厥语国家内部的危机解决机制。但是在这次危机中，由于哈萨克斯坦托卡耶夫总统向集安组织的求助，俄罗斯主导的集安组织维和部队介入，突厥语国家组织发挥的影响力还是比较有限的。土耳其虽然着力在中亚地区议程制定中扮演着新兴的角色，但是它目前在中亚并没有足够的实力，它的影响力相对新生，且主要是建立在民族、语言、文化等软实力的基础上的。

三、哈萨克斯坦骚乱事件与两国经济合作

哈萨克斯坦骚乱事件的起因尚无定论，目前难以对事件的影响进行全面总结。但就土耳其、哈萨克斯坦的经济合作来看，未来三方面的走向值得注意。

1.土耳其注重在哈萨克斯坦投资的安全性

新冠肺炎疫情全球大流行、能源价格非理性波动和上涨，使原先政局比较稳定的哈萨克斯坦面临诸多内部外部挑战。本次骚乱事件发生之后，集安组织参与了维和行动平定骚乱。土耳其等讲突厥语国家的武装力量并没有介入。无论土耳其官方还是民间资本都反思在哈萨克斯坦投资的安全性。90年代以来，土耳其在哈萨克斯坦的投资相当大比例集中在基础设施、工程基建领域，属于偏重资产型，对政府权力背书的依赖度较高。比如，哈萨克斯坦是土耳其承包商的第四大市场，2019年项目收入达235亿美元，土耳其企业深度参与了努尔苏丹的城市建设。本次哈萨克斯坦出现骚乱事件，一定程度上冲击了纳扎尔巴耶夫时代留下的精英格局，给土耳其原有的这种依赖政府的投资渠道造成一些影响，会影响未来土耳其在哈萨克斯坦投资的方向。

2.土耳其在哈萨克斯坦投资领域和贸易扩张领域可能出现调整。

服务业和交通物流合作可能是新的增长点。随着“一带一路”与土耳其“中间走廊”战略的对接，中亚地区的交通基础设施不断完善。2017年底，连接土耳其与里海地区的巴库—第比利斯—卡尔斯铁路通车，哈萨克斯坦可以跨越里海、外高加索地区向土耳其输送货物，带来极大的便利和商业机遇，尤其是2020年发生纳卡冲突之后，土耳其在外高加索地区的影响力和实际话语权进一步提高，巴库—第比利斯—卡尔斯铁路的货物贸易量也得到了相应的增长。近一两年的土耳其与哈萨克斯坦的外交活动的一些表态来看，土哈两国的政要和民间都对这条铁路未来在土哈经贸合作中发挥影响表示乐观，这条铁路是土哈经贸合作值得继续关注的。

3.新兴经济合作领域值得关注

由于文化宗教方面的好感，土哈两国的经贸合作一直有民间先行的特点。新冠疫情发生以来，土耳其尤其是伊斯坦布尔的房地产市场出现井喷，在吸引外国投资的方面，房价和交易量都增长十分迅速。哈萨克斯坦的购房者瞄准了土耳其房地产消费市场，根据2021年的统计数据，哈萨克斯坦人在土耳其房地产的外国买家中排名第六，大批哈萨克斯坦人到土耳其投资和移民，在民间层面拉近了两国的经贸联系。

此外，土耳其与哈萨克斯坦在空间技术领域的合作，也有一定的互补性。土耳其2018年成立了国家航天局，致力于发展太空探索能力，目前正在研制首颗完全国产卫星。而哈萨克斯坦传统上讲是前苏联航天发射的一个重镇，俄罗斯长期租用哈萨克斯坦的拜科努尔发射场，但哈萨克斯坦本国自主掌握的航天技术比较有限。2021年底发布的《突厥世界2040愿景》专门提到了空天合作，就是要加强卫星技术合作，通过相互利用科学和工业能力，促进空间机构之间的伙伴关系，融合国家空间政策，提高和平空间技术能力。土哈两国都有强烈的发展航天技术的意愿，未来可能是两国经贸合作一个新的亮点。

（作者：秦彦洋，北京大学区域与国别研究院2020级博士研究生。本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标明作者信息及文章出处。）