集安组织如何促进哈萨克斯坦政治稳定？

本次哈萨克斯坦一月事件给哈萨克斯坦局势带来了不确定性。哈萨克斯坦总统托卡耶夫于1月5日正式请求集安组织维和部队帮助国家稳定局势，恢复宪法秩序。集安组织快速反应，根据哈总统托卡耶夫的要求和《集体安全条约》第2条和第4条规定，派出维和部队。集体安全条约组织的前身是1992年签署的独联体集体安全条约,2002年5月14日更为现名。集安组织于2007年成立维和部队，已有大致3600人；2009年成立快速反应部队，服役人数已有1.8万人；2014年成立集体空军部队。集安组织已具备应对危机的能力。那么在本次哈萨克斯坦一月事件中，集安组织如何能够帮助哈萨克斯坦稳定局势？

集安组织维和部队与哈国局势走向

集安组织维和部队的派驻对稳定哈国局势起到了重要的推动作用。自1月2日哈萨克斯坦西部出现抗议活动以来，和平抗议活动迅速在哈萨克斯坦多地蔓延并升级为骚乱。截止1月5日数千名抗议者冲击了数座城市的政府大楼，阿拉木图的市政府大楼遭到破坏。骚乱人群在其他重要建筑放火，并一度占领了阿拉木图的机场。当天，哈总统托卡耶夫宣布全国进入紧急状态，并请求集安组织协助稳定哈萨克斯坦局势。1月6号，应哈萨克斯坦当局的请求，集安组织快速通过了关于稳定哈萨克斯坦局势的草案，集安组织各成员国开始向哈萨克斯坦派遣维和部队。第一批抵哈部队仅用了8个小时。1月9日集安组织各成员国国防部长召开线上会议。1月10号，集安组织召开了紧急会议，集安组织国家领导人参加了这次峰会，并表达了对于局势的关切和看法。至1月11日，哈萨克斯坦国内局势逐步稳定，哈总统托卡耶夫表示，集安组织维和部队的主要任务已顺利完成，2天后将开始分阶段撤离哈萨克斯坦，撤离过程不超过10天。1月13日集安组织开始从哈萨克斯坦撤兵。至此集安组织本次维和任务顺利结束。

集安组织与维和任务四项职能

以往对于区域性国际组织尤其是集安组织、独联体等组织作用的研究多聚焦于这些组织在提供外部合法性、制定区域规则、促进组织价值观、提供信息和国际援助等方面的功能。有研究认为国际组织能够以合法的理由阻止外部对其成员国的干涉，而且还能够提供物质援助，帮助成员国稳定政权。有研究认为集安组织等区域性国际组织是一种“保护性整合”，它旨在增强主权，而非更多要求让渡主权，它们可以通过培养区域性的“互动文化、规范纽带和集体政治团结”来帮助成员国维护政治稳定。在本次维和部队的案例中，集安组织在哈国的职能有四个，其中既包括了上述的提供外部合法性，还有提供军事（物质）援助、道义支持和阻止外部干涉三方面作用。

集安组织维和部队在哈执行维和任务期间，其首要职能在于提供军事援助。集安组织各成员国共分批次向哈萨克斯坦派遣约2500人的军人并提供了250余件军事装备。维护部队的主要任务是帮助哈国确保机场、要塞、发电厂、通讯基地、核能企业、拜科努尔航天发射场、萨里沙甘训练场等重要军事、政府和战略设施的安全，集安组织的维和部队不直接参与到稳定哈国政局的相关行动之中。俄军事专家穆拉霍夫斯基认为“多年来集安组织快速反应部队在训练场演练的内容在哈萨克斯坦派上用场。”维和部队配置了BMD-4履带式空降战车、BTR-82A轮式装甲运兵车和Leer-3电子战综合系统等装备，这使得维和部队具有一定军事威慑力和作战能力，俄罗斯军事专家伊戈尔·科罗特琴科称这些装备“还能够跟踪手机、监听恐怖分子的通信”。此外，维和部队还保护了当地的重要战略设施，防止了核铀相关设施易手和相关企业的损失。在具体行动方面，1月7日，集安组织维和部队协同哈执法机构人员重新控制了阿拉木图机场，位于该市的俄总领事馆和其他重要设施的安全也得到了保障，保证了哈萨克斯坦军事物资的供应和交通运输的畅通。此外，集安组织各支部队自成立以来多次参加军演，既有针对反恐的军演，也有假定外国军事侵略的演习。在抵御威胁，干预冲突方面，集安组织可谓有备而来。

其次，集安组织本次高调出兵，支持托卡耶夫政府稳定国内局势，这为哈国提供了来自外部的合法性。本次一月事件让托卡耶夫面临的多重合法性危机凸显，包括因新冠肺炎疫情和经济不景气带来的绩效危机、本次油气价格上涨带来的危机、民众对政治治理不满所带来的危机、以及政治精英内部的诸多危机等。本次一月事件中，民众首先因油气价格上涨不满而进行游行示威，但1月4日哈政府迅速降低油价至以前价格的措施却没有收到预期效果，游行反而愈演愈烈。集安组织的支持和来自各成员国的维护部队的出现为托卡耶夫迅速反应，处理危机提供了外部支持与外部合法性，以应对来自哈国基层的挑战。此外，集安组织维和部队的出现也向哈国的安全机构发出一个信号，集安组织各成员国是站在托卡耶夫这一边的，哈总统得到了联盟的支持。根据俄塔斯社报道，1月5日当天没有警察巡逻队出现在阿拉木图中央街道上，当地出租车司机称在任何地方都看不见警察和军队的身影。另一些报道也称阿拉木图的安全机构在一月事件早期并没有采取更加主动的措施。如果上述报道属实，集安组织维和部队的出现在很大程度上起到了释放信号和稳定军心的作用。1月6日，几度易手的阿拉木图的机场便在集安组织部队的帮助下重新回到了哈政府手中。1月8日哈萨克斯坦家安全委员会前主席马西莫夫（Massimov）因叛国罪遭到逮捕，而哈政府也早于1月5日集体辞职。匹兹堡大学中亚和南亚问题专家詹妮弗·布里克·穆尔塔扎什维利（Jennifer Brick Murtazashvili）认为上述行动与哈总统、哈安全机构的相关立场有关。

再次是道义支持。托卡耶夫曾在多个场合中表达了对集安组织支持的感谢，而在1月10日召开的集安组织国家领导人视频峰会上，他表示在这些支持中，最重要的是来自集安组织和成员国的道义支持。集安组织的声明与维和行动帮助哈萨克斯坦挽回了国际声望，也帮助哈萨克斯坦应对了来自国外的舆论压力。集安组织成员国以统一的行动坚决支持哈萨克斯坦的请求，而不是一味地指责哈萨克斯坦。在此次一月事件中，一些媒体指责哈萨克斯坦安全执法机构采取的行动是针对和平抗议活动的，而没有看到游行示威的暴力性。集安组织维和部队的出现，既保护了当地的关键战略设施，也协助开展保护平民与值守的相关行动，这是对上述媒体报道的一种有效回应。

最后是释放阻止外部干涉的信号。哈国称一月事件中存在着外部干涉的影子，集安组织特别峰会对哈局势作出的评估后，俄外长拉夫罗夫也认为越来越多的信息表示哈国一月事件是外部势力精心策划的。因此集安组织维和部队在哈萨克斯坦的军事部署，也向各方发出了信号：俄罗斯等集安组织成员国愿意并且能够支持处于危机之中的哈萨克斯坦，集安组织也有能力阻止外部干涉。

本次集安组织在哈国的维和行动表明，集安组织在提供军事援助、外部合法性、道义支持和阻止外部干涉四个方面发挥了重要的作用，正是这些职能的相互作用，共同推动了哈国一月事件的顺利解决，维护了哈国的政治稳定。相类似的，区域性国际组织能够向其成员国提供物质支持（包括经济利益共享、军事支持等）、提高成员国在其国内人民和国际舞台上的声望与合法性、构建话语和价值观体系。尽管很多区域性组织难以尽协调集体行动、共同解决问题，但是它们在维护成员国政治稳定和提供合法化方面能够发挥作用。它们还能推动维护成员国主权，提供道义支持，帮助成员国抵制来自地区外部的干涉和“规范性议程”。集安组织的例子生动地诠释了上述观点。集安组织经受住了本次考验，哈国等集安组织成员国也并非总是需要孤身面对来自国外的各式危机。后苏联地区的集体安全开始变得更加真实可感了。

 （作者：王耀正，北京大学区域与国别研究院博士研究生。本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标明作者信息及文章出处。）

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