上海首次建立养老服务机构信用分级机制：对D级机构可惩戒

上海闵行区的一家养老机构的老人

《上海市养老服务条例》要求“建立养老服务机构信用档案”“建立信用分级制度，确定养老服务机构信用等级，采取差异化监管措施”。对此，上海市民政局日前出台了《上海市养老服务机构信用评价管理办法》（以下简称《办法》）。

2月10日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市民政局了解到，该《办法》的亮点在于，率先构建了养老服务机构信用管理制度。涵盖信用信息归集、信用评价、结果应用、权益保护等内容，覆盖机构养老服务和居家社区养老服务，形成依法依规、公开透明、标准统一、分级分类的养老服务机构信用管理体系。

并且首次建立养老服务机构信用分级机制。制定全面反映养老服务机构信用水平的评价指标，对养老服务机构的信用等级予以区分，实施动态评价，为差异化监管提供了操作依据。

创新养老服务信用管理方式。在信用归集上，除归集基本信息和其他信息外，体现失信信息和增信信息相结合；在信用评价上，体现评价指标计分和直接判级相结合；在结果应用上，体现正面激励和负面惩戒相结合，引导养老服务机构诚信守法。

依托养老服务领域的大数据资源，建立全市统一的信息平台，开发科学、有效的信用评价模型，对养老服务机构信用情况进行智能化评价，为基层管理减负，并减少对养老服务机构的干扰。

《办法》共六章二十九条，适用范围为养老服务机构公共信用信息归集、评价、应用和相关管理活动。这里所称的养老服务机构，包括养老机构、居家社区养老服务机构。

《办法》明确了养老服务机构信用信息的内容、来源和构成与要求，将养老服务机构公共信用信息分四类：基本信息、失信信息、增信信息、其他信息。此外，还对养老服务机构信用评价进行了规定。市民政局对养老服务机构进行动态评价。记分总分值为100分，根据不同的得分区间，将养老机构信用级别设A、B、C、D四级。评价规则除了记分以外，还有直接判定等级，即“一票否决”，目的是为后续强化对行业严格禁止性行为的监管提供依据。

明确了养老服务机构信用评价结果应用。一是信用评价结果可查询。A级、D级养老服务机构名单，由市民政局在官方网站公开。二是实施分类监管。民政部门依据评价和信用分级结果，对不同信用等级的养老服务机构进行分类监管。如对A级、B级的养老服务机构，可采取相应激励措施；对C级的养老服务机构，可采取正常监管措施；对D级的养老服务机构，可采取相应惩戒措施。

对于失信养老服务机构，《办法》规定了失信信息的期限、信用修复的条件、异议申请的办法和处理、法律责任等。失信信用信息的查询期限为5年，自失信行为或者事件终止之日起计算。负责归集的民政部门应当在收到异议材料之日起5个工作日内，进行信息比对，作出是否更正的决定，并及时将处理结果告知异议提出人。对失信主体，按照国家和本市以及上海市民政局关于失信信息修复的规定，开展失信信息修复。对民政部门工作人员在开展养老服务机构信用信息管理工作中的责任和承担的后果做了规定。