南京一园林工程疑遭围标：十企业报价畸低且雷同，警方介入

南京市某区一园林绿化工程招标，在38家投标企业中，有10家的报价明显过低、仅为最高限价的1/3，且报价几乎雷同。

有知情人士向澎湃新闻（www.thepaper.cn）反映称，此投标系“明目张胆的集体围标行为”，目的是通过低报价来拉低总体平均价，从而增加组织围标公司的中标几率。

对此，该区城建局招标办的负责人向澎湃新闻表示，此行为的确有围标嫌疑，已请当地公安介入调查。

10家公司报价“奇低”，且近乎雷同

南京市一项园林绿化工程——状元坊公园改造项目的评标情况表显示，38家投标企业的投标报价整齐排列。其中，分布在2000万至3000万的居多。

这也是常态，状元坊公园改造项目限定最高投标价为2900多万元。投标商纷纷往2000多万元报，这样能保证自己的利润，更重要的是，中标的可能更大。

据专业人士介绍，在大部分招投标中，投标报价对于是否能中标起着举足轻重的作用，约占七八成的因素。通常都是，谁的报价越接近平均报价，谁在报价评比环节的得分就越高。

因此，投标者都不会将报价定的比最高限价低太多。因为大家都估摸着“大致会在哪个范围内”，平均值也就在那个范围内，自己不相差太多总不会错。接下来，就靠一些运气了。

因此，“状元坊公园改造项目”2900多万元的最高限价，如果想中标，报价在2000多万元才算合理。

不过，这次投标中，有10家公司的报价非常奇怪，它们的报价均为878万元多一点，他们的差异仅仅有几千元甚至几百元。

业内人士称，报“878万元”这么低的数字（比工程招标最高限价2900多万低了近三分之二），无疑是自我淘汰。因为，谁都知道，报价太低，别说连成本都难以覆盖，其中标的可能性几乎为零——这么低的数字与平均价肯定相差很远。

投标企业相互都是竞争关系，为何有10家企业报价如此之低、且如此接近？知情人士崔先生（化姓）对澎湃新闻说，这只能用“围标”来解释。

崔先生说，他曾很多次参与招投标项目，因此熟稔这一类“围标”手法。

围标俗称串标，指几个投标人之间相互约定，在投标时采取一致抬高或压低投标的手段，从而使某个利益相关者中标。

崔先生解释，在此次状元坊公园改造项目投标中，“878万余元”的报价的出现，即是为了拉低整体平均报价。“围标者事先算好，假设其他家都是2000多万元，自己找的这10家企业报价如果在878万元，就能算出来平均价大概在哪个范围，自己再在这个范围内报价就行。”

如此说来，这10家企业878万元报价则相当于此次招投标的“炮灰”，充当了“围标者”的帮手。

澎湃新闻记者注意到，在38家投标单位中，有3家报价为1000多万元。

据南京市公共资源交易中心官网显示，状元坊公园改造项目，最终的中标者为“环绿生态景观建设集团有限公司”，其中标价为1991.740006万元。

招标办：已将举报材料移交给警方

据官方信息显示，状元坊公园改造项目是当地的重点工程，其招投标工作于2016年年底启动。今年2月13日，中标结果在南京市公共资源交易中心官网予以公告。目前，中标企业已经开始进场施工。

4月13日，澎湃新闻记者在该区城建局见到了招标办的夏姓主任。他表示，一个月前，有人向当地纪委投诉状元坊公园改造项目涉嫌围标。招标办在接纪委指示后，已将相关材料移交溧水区公安分局调查此事。

警方相关人士表示，现阶段尚未对此事予以立案。

夏表示，之前类似情况不止发生过一例，他们也提醒过评标专家，但未做处理。“因为围标不好取证。要有行为证据，比如通过财务往来、电信往来确定他们之间有串通行为等。单凭一组数字不好认定。”夏主任说。

澎湃新闻咨询南京市城建委招标处。招标处人士表示，如有投标报价雷同的情况，评标委员会有权将其废标；如视而不见，遭人举报查实后，评委可能担责。该招标处人士还表示，如今行政审批权力下放，地方招标办有权对这一类行为进行规范处理。