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从全省第一方阵到“蚌小八”，蚌埠到底怎么了？

微信公众号“决策杂志”

2022-02-10 08:23

澎湃安徽 >

从曾经的全省第一方阵，到如今的“蚌小八”，到底是什么原因？

作为著名的老工业基地，深厚的制造业基础，为什么没有形成产业地标？

拥有多个难得的政策机遇和独特优势，为什么没有转换成发展的胜势？

蚌埠在问，外界也在问：一向在人们心中颇具美誉度的蚌埠，到底怎么了？

蚌埠，坐不住了！

“主动拉高标杆，自觉加压奋进，用真抓实干体现知耻后勇，用埋头苦干实现奋力赶超。”2月8日，在蚌埠全市改作风优环境暨工业经济、“双招双引”和园区建设工作大会上，蚌埠市委主要领导的一番话，振聋发聩，催人奋进。

在“退无可退、背水一战”的关键当口，“知重负重、知责担责，打赢高质量发展的主动仗翻身仗”，已经成为蚌埠这座老工业城市全市上下的一致呼声和共同行动。

蚌埠在行动，全省在关注：蚌埠的差距在哪里？原因是什么？出路在哪里？

航拍蚌埠（图源：新华网李少仙）

差距在哪？

要搞清蚌埠到底怎么了，就要分析蚌埠究竟差在哪？换句话说，蚌埠为什么要知耻后勇？

首先是在经济总量的排位变化上。最近几年，蚌埠在城市排位赛上失位，被省内和周边城市不断赶超。

在安徽省内16个地市中，蚌埠曾辉煌一时。早在1990年，蚌埠经济体量排在安徽第5位、皖北第2位，此后被芜湖、马鞍山赶超，长期处在安徽第7位，被当地人戏称为“蚌小七”。

2021年，蚌埠经济总量又被宿州赶超。如今的“蚌小八”，在蚌埠人的心底烙下了深深的印迹。

在长三角城市群中，2020年，蚌埠的经济总量在长三角41个城市中位列第29位；2021年，再降一位到第30位，经济总量仅约为宁波的1/7、合肥的1/5，芜湖的1/2。

而且，蚌埠还面临“标兵跑远、追兵逼近”的局面。

同在淮河经济带上，千万人口大市阜阳近年来在人口红利和新型城镇化的优势释放下，经济实现了跨越式发展，2021年站上了3000亿元新台阶，迈入“大城市门槛”。

与同是淮河经济带中心城市的徐州、淮安相比，蚌埠的经济总量差距，已由2010年的2230亿、708.17亿扩大到2021年的6128.44亿、2561.33亿。2021年，徐州已突破8000亿，淮安突破了4500亿。

经济总量的差距，主要体现在工业上。

作为著名的老工业基地，蚌埠拥有深厚的制造业基础，曾最先开发出安徽省第一部黑白电视机、第一台洗衣机、第一台收音机。但由于传统产业升级缓慢，产业新赛道又没能快速形成，蚌埠至今没有形成地标性产业，更缺乏在国内具有相当影响力的龙头企业。

在2021安徽百强企业的地区分布中，合肥58家，芜湖8家，滁州4家，阜阳3家，而蚌埠没有一家企业上榜。

具体到分榜单看。在营收百强榜上，合肥39家，芜湖14家，阜阳和滁州各有9家，蚌埠仅有3家。在制造业百强中，合肥、芜湖、滁州分别以29家、14家、11家位居前三名，阜阳5家，而蚌埠仅有1家。在民营企业百强中，合肥39家，芜湖14家，阜阳、滁州9家，蚌埠仅有3家。

与蚌埠相对应的是，徐州正奋力建设“工程机械之都”；淮安成为继深圳、东莞、昆山之后的第四大台资聚集地。

没有地标性产业，成为蚌埠工业起势的明显制约，加剧了产业结构的失衡和投资不足。2021年，蚌埠固定资产投资增速为-20.4%，徐州为8.1%，淮安为5.2%。

与蚌埠市整体经济不强相对应，县域经济也是短板。蚌埠下辖的县域经济总量不大、占比偏低，三县GDP占全市比重45%。在安徽省县域经济排行榜上，蚌埠市没有一县进入全省县域经济十强。

同为皖北大市的阜阳，近年来在县域经济发展上涌现出多个亮点，特别是界首聚焦产业升级、“院士经济”、园区发展等方面，连续多年保持全省县域经济增速第一，创造出县域经济发展的“界首现象”。

曾经的辉煌与当下的落差形成强烈对比，“蚌埠，到底怎么了？”外界在问，蚌埠也在问。

原因在哪？

承认差距是缩小差距的前提，看到不足是弥补不足的基础。但知其然，更要知其所以然，造成蚌埠经济数字上差距的原因是什么？

究其原因，首先是中心城市没有做大做强。

在安徽，蚌埠的地位犹如徐州在江苏的地位，从安徽省早期的“一线两点”到江淮城市群的谋划，再到淮河经济带规划，蚌埠始终都是作为区域中心城市来定位的，但蚌埠却没有起到类似徐州那样在苏北区域的带动作用。

这主要还是在于蚌埠中心城市的能级不够，导致蚌埠在承担皖北经济发动机的功能上显得“力不从心”，无法领袖群伦。

自身实力有限，进一步导致蚌埠形成不了都市圈。而且，蚌埠至今没有正式加入合肥、南京、徐州都市圈，造成蚌埠长期在区域格局上的一种“游离”，既不能辐射带动周边，又没有很好地接受其他大城市的辐射带动。

蚌埠城市能级不高，与蚌埠没有做强产业直接相关，突出表现在工业短板上。

最新统计数据显示，2021年，蚌埠市二产增加值为673.6亿元，而合肥突破4000亿元，芜湖为2048.96亿元，阜阳也已突破千亿，达到1151.2亿元。同期徐州达到3376亿元，淮安是1889.21亿元。

特别是二产中的工业发展，蚌埠发展较慢。2020年，蚌埠全市规模以上工业企业只有993户，而阜阳有1707户，几乎是蚌埠的两倍，宿州也有1027家。2021年，蚌埠市规上工业增加值增速为-25.1%。

工业发展中，龙头企业是领头雁，但蚌埠的头部企业数量少，没有带动形成“龙头企业—企业集聚—产业集群—产业链基地”的发展格局。

过去三十年，蚌埠一直将工业作为立市之基、强市之本，但蚌埠积淀的产业基础优势，在转换过程中出现了一些曲折。

“蚌埠在产业选择和主导产业定位上，出现多次变化。上个世纪八九十年代发展轻工业，打造纺织城；90年代末至21世纪初几年又开始发展机电制造业，打造电子城；2010年后又发展硅基、生物基产业。”一位长期关注蚌埠产业发展的区域经济专家分析说。

由于种种原因，蚌埠纺织城与电子城都没有取得明显成效，硅基、生物基产业尽管前景很好，目前却没有形成产业集群，加之近年来大企业招商越来越难，仍处于产业生态的塑造进程中。

如今在蚌埠，全市除烟厂外，产值超50亿元以上企业还未实现“零”的突破。

进一步探究，尽管蚌埠有着让周边城市羡慕的产业上升机遇，却没能很好地抓住，赋能当地的产业转型。

早在1994年，蚌埠就成为国务院确定的首批18个企业“优化资本结构”试点城市之一，合肥是2年后才获得第二批试点。

在实践中，蚌埠没能像合肥那样紧紧抓住试点机遇，从体制机制上破解难题。而合肥恰是由改革集聚产业，成为全国最大的家电产业基地，进而带来新型显示产业集群，实现了“从一粒砂子到整机”的产业链条。

看似经济指标、工业集群、抢抓机遇上的差距，背后实则是的工作作风上的差距，特别是思想观念上的差距。

城市发展，思想先进是最关键的先进，观念差距是最大的差距。这同样体现在开放度上，蚌埠优越的区位交通优势，没能助其成为淮河流域的“开放新高地”。

同处淮河岸边，与蚌埠地缘优势相近的淮安，积极抢抓外向型经济转移机遇，在长三角形成“南有昆山、北有淮安”的台资高地发展格局。

把脉问诊是为了更好地“开药方”，面对新的机遇，蚌埠该怎么办？

蚌埠市貌

出路在哪？

虽然有差距，但蚌埠的底子还在，优势还在，机遇还在，关键是要行动起来。

眼下，蚌埠干部都坐不住了，已经全面动起来，立即干起来了！

2月7日，虎年第一个工作日，在蚌埠市委常委会会议上，与会同志围绕贯彻落实安徽省委关于“一改两为五做到”的决策部署，让老工业城市焕发新生机再现新辉煌展开了热烈讨论。

“实现奋力赶超，必须真正破解制约蚌埠发展的问题和瓶颈。”“面对指标上的落后，我们不能怨天尤人，需要的是干在当下、面向未来。”

蚌埠如何找准并打开奋力赶超的突破口？

首先要放大坐标找定位。

从区域大格局上看，任何一个都市圈内，中心城市的“发动机”不可或缺，就像杭州之于杭州都市圈，南京之于南京都市圈、徐州至于徐州都市圈。

就皖北地区和淮河流域而言，尽管目前蚌埠的经济总量已被阜阳、宿州赶超，但蚌埠依然是有基础、有条件、有潜力成为皖北地区和淮河流域的中心城市。

这是蚌埠的城市定位，且早已写入安徽省、长三角城市群规划中，上升为国家战略。

《安徽省国土空间规划（2021-2035年）（征求意见稿）》部分内容

蚌埠的发展，不仅关系一城一地的崛起，能否担当起责任，关系皖北振兴、淮河经济带战略的全局。可以说，让蚌埠焕发新活力、再现新辉煌，不仅蚌埠需要，皖北需要，安徽需要，淮河经济带也需要。

区域大格局的需要，呼唤蚌埠能有大作为。

蚌埠要有大作为，就必须做强产业，奋力将硅基生物基打造成国家级的产业地标。

特别是蚌埠要找准融入长三角一体化的“卡点”，紧紧抓住与宁波市结对合作帮扶的重大机遇，导入宁波重大项目、资本、先进理念等发展要素，激活老工业基地的新动能，进而深度融入长三角，嵌入全球产业链。

同在京沪线上的滁州，为什么这几年发展势头猛？

最不可忽视的就是滁州找到了融入长三角一体化的“卡点”，主动对接大江北、融入南京都市圈，招引了一批重特大、高精尖的产业链项目，嵌入了全球产业链。2018-2021年，滁州累计引进亿元以上项目1882个，包括一批百亿级重大项目，进而形成具有鲜明“滁州特色”的产业地标。

但项目、企业不是说来而来的，特别是当前招商竞争白热化，蚌埠如何提升感召力？关键还是要做优营商环境。

蚌埠也一直在奋力打造一流营商环境。2021年12月，蚌埠市出台了《关于强化全市工业经济、“双招双引”和园区建设的实施意见》，一体推进企业帮扶、客商帮招、项目帮办，以工作作风的转变提升企业获得感，以营商环境的优化推动蚌埠大发展。2021年，蚌埠在建省外亿元以上项目337个，实际到位资金1172亿元，居全省第5位、皖北第1位。

营商环境，既有办事效率的高低，也有服务意识、法律环境、人文环境等问题，但这些都是外延，核心问题是人，在于干部的工作作风。

面对一时的落后，蚌埠不能妄自菲薄，要增强发展的紧迫感；不能自我埋怨，要有奋起直追的决心；不能有定局的思想，要有破局的勇气；不能有跟跑的依赖，要有再次领跑的雄心；不能有盲动的状态，要有快进的节奏。

在安徽“新春第一会”召开后一天，蚌埠即在2月8日上午召开改作风优环境暨工业经济、“双招双引”和园区建设工作大会，蚌埠市领导为工业强市和招商引资先进集体代表、工业强市和招商引资先进个人代表、省级以上开发区工作表现突出集体和个人颁奖，并为蚌埠高新区、经开区“三帮”小分队进行授旗，再次发出了一体推进“工业经济、双招双引、园区建设暨改进工作作风”的动员号令。

“用真抓实干体现知耻后勇，用埋头苦干实现奋力赶超，全力推动工作作风大转变、工业经济大发展、“双招双引”新突破、园区建设上台阶。”

最重要的是，蚌埠要激发干事创业的状态和精气神，鼓起一股子奋勇争先的“气和劲”。

正如安徽省委书记郑栅洁强调的，必须牢固树立“一日无为、三日难安”的责任意识，以奋起直追的志气勇气、永不懈怠的精神状态、扎实务实的工作作风，忠诚尽职，迎难而上，跨越发展。