兵韬志略｜德法组建联合空军部队，积极应对全球突发危机

热点新闻：据埃菲社报道，4月10日，德国国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩与法国国防部长让·伊夫·勒德里昂在柏林签署一项协议，决定将在法国埃夫勒组建一支联合空军部队，以应对全球范围内可能出现的危机状况。

点评：发展独立军事力量、走防务一体化的道路，是欧盟多年来始终坚持追求的目标。作为欧盟的核心成员国，德法之间的军事合作，决定了未来欧盟防务一体化的发展方向。事实上，自冷战结束，法德一直在积极推动欧盟“建军”进程，此次德法组建联合空军，就是推进欧盟军事一体化的重要举措，其意图是以深化两国合作为突破口，逐步提高整个欧盟的军事行动能力，从而推动其政治军事一体化建设不断深入发展，使得欧盟在未来世界格局中能形成真正的一极。

提高战略投送能力，积极应对全球突发危机

由于受到主客观因素的制约，欧盟在对外联合军事行动上一直难有突破，鲜有成就。例如，欧盟自2003年以来共实施了约30项联合军事行动，其中大部分属于抗险救灾、人道主义救援等民事行动，很少采取武力威慑等传统“强硬”军事行动。2014年以后，随着乌克兰危机持续发酵，欧洲安全问题升温，欧盟成员国提高防务建设水平的意愿不断增强。特别是4月7日美国发动对叙利亚的导弹打击后，一直关注叙利亚局势的欧洲忧心忡忡。德法一方面发表联合声明，要求对该事件尽快进行和平解决，防止局势进一步恶化，另一方面则加速推进防务一体化建设，以应对未来可能继续出现的全球突发危机，特别是应对来自欧洲内部的各种威胁。

此次德法建立联合空军，就是欧盟向着未来联合防务跨出的关键一步。从军事行动角度来看，空中兵力投送是组织实施作战行动的重要条件，而且是诸多兵力投送方式中速度最快的（大约是陆上兵力输送速度的10倍、海上兵力输送速度的20倍），成为各国实施大规模兵力投送的首选项。例如，美军在海湾战争准备阶段共投送兵力54万人到海湾地区，其中有49万人是通过空中投送，约占总投送量的90%。此外，空中兵力投送一般还不受地球曲率的限制，能超越沾染区、破坏区、火灾区、泛滥区等障碍。

此次法德组建联合空军部队所采用的是C-130“大力神”军用运输机，这是世界上设计最成功、使用时间最长、服役国家最多的运输机之一，也是目前西方国家普遍装备的机型，最大运载量为15-20吨，可在前线简易机场跑道上起落，向战场运送或空投军事人员和装备，返航时可用于撤退伤员，其改进型如EC-130、EC-130Q等，可用于执行电子监视、空中指挥、控制和通讯等各种任务。

但是，C-130运输机对货物运载的重量和大小有很大限制，如无法运载较重的装甲车或直升机，只能将其拆散运输。为此，欧盟国家目前正在研制新型的A400M运输机来替换该机型。这是欧洲自行设计、研制和生产的新一代军用运输机，也是欧盟国家进行合作的最大的武器联合项目，目前只有12架投入现役，其中法国6架，德国1架。因此，在A400M运输机没有大规模投入使用之前，C-130在很长一段时间内仍将是法德担负各种兵力投送任务的主要机型。

根据协议，德法联合空军部队将于2021年组建完毕。一旦建成，将会极大帮助欧盟摆脱目前单纯政治力量的角色，成为一支具有全球兵力投送，以军事手段支撑其外交政策的军事力量。

彰显示范作用，奠定欧洲防务一体化基础

随着欧盟一体化进程的加快，特别在英国脱离欧盟之后，德法两国认为，有必要对军事合作的内容进行结构性调整，除研制和生产各种先进军事武器装备外，还要加强在空中运输、战场支援、侦察行动和使用无人机等方面的合作，以提高两国的协同能力以及行动效率，推动欧盟防务一体化向前发展。

2015年5月，在经历了长达10多年的谈判后，以生产“豹”式坦克等轮式和履带式军用车辆著称的德国克劳斯-马费·韦格曼公司（KMW）决定与生产“勒克莱尔”坦克的法国竞争对手奈克斯特尔公司合并，着手研发新型 “豹-3”主战坦克，以替代日趋老迈的“豹-2”。冯德莱恩指出，“目前，‘豹-2’坦克的服役年限将在2030年截止。基于该因素的考虑，在德国与法国深入进入合作的框架内，我们有必要进行新型坦克的研制工作……自2015—2018年的这段时间里，我们将对此进行论证评估，并以此为基础对坦克提出最新的技术参数和指标”。而据德国媒体称，两国为该坦克研制工作，将动员超过6000名技术人员参与，总耗资将不低于20亿欧元（22.03亿美元）。

　2015年12月，德国和法国又发表共同声明，宣布将加强在战斗机、新一代潜艇等军备领域的合作。德国政府表示，这些合作既包括工业层面的合作，也包括军备物资的研发和筹措，其目的是为了“维护和加强工业的竞争能力、两国在安全和防卫领域的技术能力以及欧洲在这些领域的创新潜能”。

由于法德是欧盟的核心国家，其加强合作具有很强的示范意义。此次建立联合空军是德法两国在欧盟框架下加强军事合作的最新举措，标志着欧洲联合防务走出了实质性一步，有助于欧盟最终形成独立、完整的军事体系。协议签署后，冯德莱恩还向勒德里昂颁发了大十字勋章，表现了对两国在欧盟框架下军事合作的高度期盼。

承担欧洲安全责任，逐渐减少对美依赖程度

长期以来，欧盟一直将安全寄托于美国和北约，但随着国际形势的不断变化和欧洲独立自主意识的不断增强，特别是2016年6月英国决定脱欧后，德国与法国成为了欧盟防务一体化的领头羊，开始寻求让欧盟更多地承担起保护自身安全的责任，在组织机构、安全战略、军备采购及军事工业整合等领域都提出了许多实质性建议。

2016年7月13日，德国在近10年来的首部国防白皮书中，明确提出适时重启“欧洲防务共同体”的构想，并发出了“创建指挥欧盟军事行动的联合司令部”、“深化欧盟成员之间永久性防务合作”等倡议，致力于建立一支统一的“欧洲军队”。2017年3月6日，欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼宣布，欧盟成员国同意成立一个军事指挥中心，隶属欧盟军事参谋部，负责指挥欧盟在索马里、中非共和国和马里的军事训练任务。此次冯德莱恩在签完联合空军部队组建协议后也宣称，未来德法两国将肩负起欧洲提出的和平计划的主要责任，确保欧洲局势的和平与稳定。

此外，法德加强军事合作，推动欧盟防务一体化进程，也是对目前美国新总统特朗普对欧新政策的一种回应。特朗普上台后，提出了“美国第一”的外交政策，声称盟友国防开支过低，特别是德国，防务费用只占国民生产总值的1.2%，因此要求欧洲国家增加防务开支，承担美国驻军费用，否则要削减在欧洲的军力部署。

而欧盟也看到，随着美国经济实力的不断下滑，其确实也无力提供庞大的军事开支来维护其全球霸权和秩序，战略收缩已成大概率。为此，欧盟为了确保自身的安全，必须要加强防务一体化进程，减少对美国的依赖。而且，在世界多极化趋势下，欧盟只有摆脱在安全领域中对美国的依赖，才能构建平等的欧美关系，在国际舞台上发挥独立一极的作用。

受众多因素制约，未来发展进程并非坦途

尽管目前欧盟防务一体化在法德等国的支持和推动下取得了明显进展，但由于面临着各种阻力，未来发展进程并非坦途，而是具有很大的不确定性。

首先，由于欧盟独立防务建设将会取代北约部分职能，将会遭到以美国为首的一些北约成员国的强烈反对。美国一直将北约视为其实现全球战略的工具，很难允许欧洲另起炉灶，建立与北约分庭抗礼的可观军事力量。而作为北约重要成员国的英国，对欧盟深化一体化进程向来持保守态度，虽然目前已经脱欧，但也绝不会任由法德掌握欧盟防务领导权而削弱北约在欧洲的军事领导地位。另外，处于对俄一线的东欧国家在防务上也更仰仗于北约，而非目前还处于起步阶段的欧盟军事力量。

其次，欧盟内部成员国也矛盾重重。例如，德法始终是欧盟防务一体化的积极倡导者和推动者，希望借此来提高自身在欧洲安全事务中的主导权，而其它中小成员国则担心，欧盟搞防务一体化可能会要求其让渡部分国家军事主权，损害其主权独立性。

最后，欧盟各国现有军事力量主要是针对本土防御作战而建立的，没有足够的运载能力、远程投放能力和进攻能力，无法迅速部署，后勤保障能力也还不能适应其高度机动性的要求，这也将极大影响部分成员国对欧盟防务一体化的信心和热情。

（兵韬志略是由南京国际关系学院外军研究中心副主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散）