河北一12亿古镇项目建在农地上，村民无奈：胳膊拧不过大腿

法治周末4月12日消息，如此显眼的位置，这般高调的宣传，河北省宁晋县投资12亿元的“换马店古镇”项目竟无相关准建手续，所占土地是从村委会租来的。

清明时节，出入高速的车辆陡然增加许多，青银高速公路宁晋收费站一派忙碌景象，而与之相呼应的，是出口东南角一处繁忙的建筑工地。

靠近路边工地上，竖立着一块块醒目的广告牌令人驻足。“换马店古镇项目，占地525亩，集吃、住、娱、游、乐、购六大功能于一体”“河北新名片、升级一座城”“赏民俗文化，尝天下美食”“将于2017年10月对外开放，大型游乐场馆、智慧儿童乐园，招商火热进行中”等。

记者发现，工地现场堆积了大量的钢材、水泥和建筑材料，工人们正在施工，部分建筑主体已经完工，钢筋水泥筑就的仿古式城门楼呼之欲出。

然而，如此显眼的位置，这般高调的宣传，河北省宁晋县的“换马店古镇”项目竟无相关准建手续，所占土地是从村委会租来的。县国土资源局西城区分局一位工作人员告诉记者：“土地尚未改变性质，县里准备给办80亩地，报上去了还没批下来，我们正准备对其非法占地做立案调查。”

土地如此流转 镇政府见证

宁晋县换马店村，因东汉光武帝刘秀在此换马而得名。据传刘秀被王莽军追杀，跑到这个地方后战马十分疲乏，恰巧有个驿站，就换了匹马继续奔跑，得以活命，成就霸业。

1958年这里设换马店公社，1983年改乡，后撤乡并镇，镇政府设在换马店村，而“换马店古镇”项目距离换马店村六七公里，距县城也有一段距离，其实前不着村、后不着店，所占土地为曹伍疃村农业用地。

“这些耕地是我们家的口粮田，种小麦亩产七八百斤呢，如今全部被古镇项目占去，再无半点土地了。”曹伍疃村村民高某某手持《土地流转协议》向法治周末记者表示，虽然现在每亩每年1800元的土地使用费能到位，但将来怎么样不好说，心里总不踏实。

记者看到，《土地流转协议》甲方为村委会，乙方为农户。协议称：“为落实宁晋县政府建设仿古生态旅游项目规划，乙方自愿流转土地给甲方建设仿古工程设施，甲方在使用期限内每年10月1日前向乙方支付土地使用费玉米、小麦各900斤，最低保障每亩每年1800元，使用期限2016年10月1至2029年10月1日，以后根据国家政策延续承包，在甲方正常付费的情况下，乙方不得单方终止土地流转协议。”

在曹伍疃村调查采访时记者发现，几乎所有被占地户都有这样一份协议，而在协议落款，除了甲乙方盖章、签字，还有“见证方”换马店镇政府公章。据村民合计，古镇项目总占地面积应当大于500亩，而这些土地原来都是他们承包的耕地、基本农田。

据被占地村民介绍，这块地在2011年的时候，就被县里租过去搞采摘园，先是种了一些果树，后来又砍掉改种杨树，去年才上马了古镇项目，“由于这块土地临近高速公路出口，地理位置好，政府早就在打这块地的主意”。

“我们也知道这种占地违法，可不让他们占，政府就会责令在机关单位工作的亲戚做我们的工作。胳膊拧不过大腿啊！”多名村民向记者表示。

政府重点工程 明白人也“糊涂”

记者了解到，早在2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中强调，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、别墅私人会所等，坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。

北京一位法律界人士称，耕地流转去搞旅游项目建设，明显与上述意见及相关法律法规相悖。

一纸土地流转协议，涵盖了县、镇、村三方，那么，作为见证方的换马店镇政府又是怎么看待这件事情的呢？

“我也不清楚，具体情况等河北奥通旅游有限责任公司的成主任来，他会回答相关问题。”2017年3月27日中午，记者在换马店镇政府等待两个小时后，见到了镇人大主席郭永辉，面对古镇项目实际占地多少亩、有无土地使用证、流转土地为什么改变使用性质等问题，这位被镇党办主任郭丽维称作“最清楚”的包村干部竟称“也不清楚”。

郭永辉对法治周末记者说，撤乡并镇后换马店镇摊子太大，他主要负责东部片区曹伍疃等村的工作，“换马店古镇”的建设项目去年10月初开始施工，是由河北奥通旅游有限责任公司开发建设，总投资12亿元，具体问题请企业的成主任来回答，他应该都知道。

此前，郭丽维曾告诉记者，换马店古镇项目是县委、县政府确定的宁晋县2号重大工程。

又等了近一个小时，记者终于等来了“成主任”。成主任名叫成松森，原为宁晋县某局局长，退休后应聘到河北奥通旅游有限公司担任办公室主任。

据成松森介绍，“换马店”古镇的建设项目工程共分五期，占地525亩，总投资12亿元，县政府已经先批了80亩建设用地。

然而，问到具体问题，成主任打起了“太极”。换马店古镇项目有无发改委立项？有无规划许可证、土地使用证和施工许可证？对记者的这些问题，成松森一律回答“大概有”。记者提出查看这些批准建设的手续，成松森说在老板那里，老板是外地人，不在宁晋，最后又说“我刚到奥通公司上班没几天，其实很多事情不清楚”。

既然是县政府的2号重大工程，哪位县领导主管这个项目？对于记者这个问题，郭永辉和成松森均称“不知道、不清楚”。

土地还没有变性 国土局称正在调查

根据相关法律规定，集体农用地转变成国有建设用地，必须经过国家征收、补偿安置等程序，然后再面向社会挂牌出让，用地单位通过竞拍取得土地使用权。但在实际操作中，某些地方政府并不遵循法规，有的对村集体、承包户签订的是土地租赁或流转协议，而实际办理了征地手续，并且土地已经出让。“换马店古镇”项目是怎么一种形式呢？

带着疑问，法治周末记者来到宁晋县国土资源局采访。令记者感到罕见的是，记者被安排到大门外的信访接待室，而这间信访接待室的牌子上，竟有“媒体事项”四个字。

记者说明来意，要求见局长或主管副局长，接待人员经过联系，说约了土管所所长前来见面。过了一会儿，两个人来到接待室，年长些的自称姓刘，但坚决不肯透露职务和名字，说“你问这些让我有受审的感觉”。

老刘告诉记者，换马店古镇项目土地使用证正在办理之中，原来用地没有规划，现在规划调过了，“听说是安排了80亩的指标，我也说不准，由于证还没有办下来，我们对他的占地施工正在立案调查。如果他土地证下来了我们就不需要走这步了(记者注：指立案调查)”。

老刘确认，换马店古镇项目所占土地目前还是农业用地，国家还没有征收，土地尚未变性，更谈不上后边的招拍挂土地出让程序。

由于记者一再追问，老刘才承认是国土资源局西城区分局的工作人员，对局长的职务既不承认也未否认，古镇项目占地在西城区分局管辖范围内。

换马店古镇项目在没有合法用地手续的情况下，竟明目张胆地占用大量农用地施工，背后的原因何在？《法治周末》将继续关注。

■法规链接

《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

（原题为《12亿古镇项目建在农地上》）