安徽淮北段园镇：苏皖交界的“飞地”已成融入徐州“桥头堡”

在江苏徐州和安徽萧县之间，有一个面积40平方公里的段园镇。行政上它隶属于安徽省淮北市杜集区，但土地却游离在淮北市区之外，这是小比例尺地图上很难发现的玄机。

作为淮北市唯一的“飞地”，段园镇地处苏皖两省三县区结合部，与徐州相距7.8公里，距离萧县更近，只有6公里，而距离淮北市区却有30多公里。段园镇因境内有段园自然村而得名，人口约6万人。

段园镇党委书记朱守杰是萧县人，去年他从杜集区的其他街道调至段园镇工作。朱守杰告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），虽然段园镇与淮北本土并不相连，但在当地工作并没有孤落在外的感觉，相反因为段园独特的区位优势，市、区的领导往往会对段园高看一眼。

在朱守杰看来，这个缘煤而立、因煤而兴的工矿型城镇，借助长三角一体化的难得机遇，转型发展的路径正日渐清晰。

段园镇俯瞰 本文图片均由段园镇政府提供

工矿小镇的变迁

段园“飞地”的形成与煤炭资源的开发密切相关。

1958年，随着淮北煤田开始大规模开发，坐落于萧县境内的沈庄、袁庄、孟庄、毛郢4对矿井相继投产。因行政隶属关系不同，煤矿建设和生产经常受到影响，煤矿周边社会治安混乱，矿地关系较为紧张，严重制约着煤炭事业的发展。

1981年4月，为加快淮北煤矿的建设和生产，更好地安置塌陷区群众生产生活，安徽省人民政府决定对萧县境内淮北煤矿周围的行政区域一起划归淮北矿务局领导。1983年6月，原淮北矿务局领导的9个公社，划归淮北市郊区领导。1984年3月，郊区撤销，原矿务局代管公社归杜集区管辖。同时，进行体制改革，毛庄公社改为毛庄乡，牛眠公社改为牛眠乡。同年12月，毛庄乡改为段园镇。1992年3月，牛眠乡并入，段园镇的雏形逐步形成。

随着煤炭资源逐渐枯竭，段园镇境内的煤矿陆续关井闭坑，大量煤炭工人转移到淮北其他的矿区工作，也有不少群众经过政府的引导和安置开始从事其他行业的工作。

54岁的毛冬梅是段园镇欧集村的党总支书记。她告诉澎湃新闻，一开始大家也担心煤矿关闭后会影响经济发展，但段园镇的煤炭产能退出后，很快抓住了产业转型的时机，群众的收入不仅没有因此下滑，反而比之前有所上升。

毛冬梅的小儿子之前便是一名煤矿职工。矿井关闭后，经过矿山协调来到了一家医药企业工作，待遇比以前好了，生活的幸福感也更强。毛冬梅告诉记者，如今段园镇的居民很多在家门口的工业园区便可以实现就业，一天上八个小时的班，月收入普遍可以达到五六千元，技术型工人的工资甚至能超过七千元。“比起原来井下的工作，安全隐患少了，家里人的心也更踏实。”

段园镇区位

这个工矿小镇不只有令人羡慕的煤炭资源。由于地处黄淮平原，段园镇日照充足、四季分明，属典型的暖温带半湿润气候，特别适宜葡萄种植。在当地，葡萄种植已有三百年的历史。作为段园镇的支柱产业之一，小小的葡萄也成了当地百姓的致富果，绝佳的气候条件炼就了段园葡萄穗大粒饱、色泽鲜艳 、汁多核少、酸甜适中的独特品质。

毛冬梅告诉记者，来自省、市的农业专家对段园镇的葡萄种植进行了精心指导。相比以往，葡萄种植收益大大提高。这也极大激发了农民种植的积极性，仅是她所在的欧集村，目前就有300多户农户参与葡萄种植。

段园镇每年都会举办葡萄采摘节

段园镇党委书记朱守杰告诉澎湃新闻，在每年举办段园葡萄采摘节的基础上，镇里围绕万亩葡萄种植区，打造了宜居宜游宜商、以生态农业和葡萄特色为主的小镇。未来段园镇会持续抓好葡萄品牌建设，做优做强现代农业，带动农户增收致富。

“飞地”不是孤岛

虽然段园镇是一块不与淮北“本土”相连的“飞地”，但这里的百姓并未感到生活和淮北有所割裂，实际上他们对淮北的认同感一直很强。

毛冬梅从小就生活在段园镇，她说在外都会介绍自己是淮北人。“当然我们和徐州、萧县的交往也很频繁，大家的习惯和语言都比较相近，相处起来也很融洽，没有那么多跨地域的生疏感，相互之间也有不少结婚的。”

朱守杰告诉记者，由于段园镇最早是淮北独立的工矿区，当地群众的用水、用电、用气都是由煤矿企业代管，这些方面段园镇的居民一直享受的是和淮北市民同等的待遇。

记者了解到，段园镇目前拥有7所中小学和3所幼儿园，由于教育质量相对较好，周边萧县的居民也愿意把孩子送到段园镇的学校来读书。当地还在淮北市教育局的支持下，引入了一所九年一贯制的公立学校，学校与淮北市第一实验小学、淮北市西园中学联合办学，已于去年秋季开始招生。

作为淮北的“飞地”和徐州的“近邻”，段园镇群众的医疗服务也有双重保障。“除了去淮北市区的医院，我们还喜欢去徐州的医院。”毛冬梅告诉记者，这得益于两地的医保系统早在多年前就已打通，镇上的居民去徐州看病可以很方便地实现报销。

朱守杰坦言，确实有一些行政审批事项需要去30公里外的淮北市才能办。但随着数字化改革深入，这种奔波已经越来越少。为了支持段园省际毗邻地区新型功能区建设，市里也在考虑下放一部分行政审批权限。“相信用不了多久，绝大部分的行政服务段园镇的群众在家门口就能享受，以后这里生活会越来越便利。”

房价也是区域经济的晴雨表。毛冬梅介绍，目前段园镇的商品房价格要高于周边萧县的水平，与淮北市区基本持平，好一点的洋房每平方米均价普遍在1万元以上。因为距离徐州很近，不少徐州人也跑来段园镇购房。“段园镇有差不多三分之一的商品房都被徐州人买走了。”毛冬梅自豪地说。

“飞地”发展之问：是否要改变行政隶属

历史上，段园镇长期属萧县、徐州管辖。新中国成立后的1953年2月，属江苏省徐州专区萧县。1955年4月，为加强洪泽湖管理，江苏省萧县、砀山与安徽省泗洪、盱眙县交换，萧县改属安徽宿县专区。段园亦改属安徽省宿县专区萧县管辖。

有网友指出，历史上段园就是属于萧县管辖的。当前萧县与徐州的联系非常密切，段园镇隔在两地中间，会影响萧徐两地的对接进程，建议将段园镇重新划归萧县管辖。

安徽省民政厅在2020年11月回应称，段园镇现属于淮北市管辖。调整段园镇的隶属关系涉及淮北市和宿州市行政区域界线的重大变更，涉及面广，应当充分尊重城市发展规律和人民群众意愿，由宿州市人民政府同淮北市人民政府先行协商达成共识，逐级上报审批。

萧县县委有关方面对澎湃新闻表示，萧县与段园镇均与徐州和长三角地区有着密切的联系，是你中有我、我中有你的关系。双方就共同融入徐州都市圈有过多次交流对接，目前徐萧快速通道正在加紧建设，预计不久就将全线通车，相信公共基础设施的完善惠及的将是两地的群众。  

“段园镇的大多数居民对工矿区有所依恋，不能完全照搬农村或城市社区现成的管理经验。加之段园属于淮北市区，最低工资水平及享受的社会保障比周边地区要高，考虑到社会稳定的因素，不适合调整段园镇现有的行政区划隶属。”朱守杰告诉记者，虽然段园镇大部分的百姓还是支持继续归属淮北管辖，但在对接徐州都市圈、融入长三角一体化发展方面，段园镇和萧县的心是齐的、方向也是一致的，两地会努力推动优势互补，促进协同发展。

小镇拥抱新机遇

311国道穿境而过，是段园镇连接徐州的一条重要道路。2020年底，311国道夹河收费站正式撤销，这也解开了段园镇向东拥抱徐州发展的羁绊。

淮北和萧县所在的安徽省宿州市均是徐州都市圈的成员，仅靠一条311国道已不能适应三地日益深入的往来需要。目前西起萧县的徐萧快速通道和南起淮北东外环的淮徐快速通道都在加速建设，这两条安徽和江苏连接的新通道均从段园镇境内穿过。

段园镇路网示意图

在朱守杰的眼里，段园的发展迎来了历史最好机遇期。

“其实淮北市一直很重视段园镇的发展，早在1992年的时候就提出开发建设段园经济特区，对企业实行税收优惠政策。”朱守杰介绍。

1992年淮北市关于建立段园经济特区的文件

长三角一体化上升为国家战略后，段园“飞地”的地位更加凸显。作为淮北与徐州的毗邻区域，段园是淮北与徐州对接当之无愧的“排头兵”。2021年4月，淮北市成立了由市委书记和市长任双组长的段园省际毗邻地区新型功能区建设工作领导小组。

同年9月，淮北市第九次党代会明确提出，对标长三角生态绿色一体化发展示范区，加快建设段园省际毗邻地区新型功能区，着力打造产城融合新片区、新兴产业集聚区、生态创新示范区、共同富裕先行区。

“群众对加快建设段园省际毗邻地区新型功能区的意愿非常强烈，我们的征地工作推进也很顺利。”朱守杰告诉记者，这些年段园镇经济水平再上新台阶，人居环境整治也取得了明显成效，群众的获得感更加充实，大家对未来与徐州发展实现深度融合充满了期待。他同时表示，要充分利用独立工矿区的政策，对标徐州，逐步实现社会公共服务的无缝衔接。

段园镇距离徐州地铁1号线路窝站仅4公里。澎湃新闻记者获悉，目前淮北市和杜集区正在积极与徐州方面沟通，争取徐州S4线（1号线延长线）在段园境内设站。

“我们瞄准徐州外溢性强的产业，梳理产业链条的配套短缺环节，加快产业承接联动。同时推进采煤沉陷区综合开发利用，打造绿色转型发展的样板示范。”朱守杰表示。

去年底，国家发改委公布了《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，国家层面明确徐州和淮北开展结对合作帮扶，两地联动发展再上新台阶。

在接受澎湃新闻记者采访时，朱守杰正在赶往杜集区开会的路上。来段园镇工作后，他明显感到这里的节奏很快。市、区领导对段园工作的定期碰头和调度已成常态，作为段园的领头人，朱守杰自然也无法怠慢。当下他最记挂的便是尽快启动与徐州高新区共建的省际产业合作园区，探索成本共担、利益共享，推进产业转移与承接。努力在“不破行政隶属、打破行政壁垒”的前提下，加速融入长三角。