破解政务失信①｜多地政府行政诉讼败诉仍不履职，“该处分”

政府失信大多数与民事案件有关，其未履行义务也多为欠款未还等。

除此之外，澎湃新闻（www.thepaper.cn ）统计发现，多地政府在行政诉讼中败诉后，因拒不履行生效判决中的义务被列入失信被执行人名单，这些义务包括信息公开、履行法定职责、执行行政处罚等。

专家称，政府失信与法治政府建设目标相背离，此种情况实际上等于违法行政行为仍在继续。此外，根据《行政诉讼法》规定，社会影响恶劣的，可以拘留行政机关相关负责人。

有镇政府拒不执行行政处罚决定成“老赖”

中国执行信息公开网信息显示，河南开封县陈留镇政府，2016年12月11日被公布列入失信被执行人名单，其义务为“申请人诉被申请人行政不作为，被申请人于判决生效后60日内履行法定职责。”履行情况为全部未履行。

河南三门峡市陕州区张湾乡政府（原陕县张湾乡政府），于2016年11月07日被公布列入失信被执行人名单。

此案生效判决（2016）黔0324行初55号行政判决书显示，原告秦任铎向三门峡市陕州区张湾乡政府提交了《政府信息公开申请书》，申请依法公开桥头村四组自2002年至今的宅基地审批情况。被告在收到秦任铎的申请后，于2015年9月28日下午，在张湾乡政府的司法所二楼会议室对原告的相关信息公开内容方进行了公开和答复。

但原告秦任铎认为张湾乡政府的答复不全面，不真实，其行为违反了《政府信息公开条例》，将其诉至法院。

2016年4月21日，义马市法院作出判决，被告陕州区张湾乡政府于判决生效后60日内，对原告秦任铎申请本居民小组2002年至今的农村宅基地审批情况的信息重新作出书面答复。2016年10月10日，此案被立案执行，近一个月后，张湾乡政府被公布列入失信被执行人名单。

更有甚者，扬州市生态科技新城杭集镇政府，因不履行市国土局的行政处罚决定，2016年09月13日被公布列入失信被执行人名单。失信信息显示，申请人扬州市国土资源局于2015年11月6日对被申请人杭集镇政府作出的扬国土资[2015]罚字40号《行政处罚决定书》，责令杭集镇政府退还占用的王集村王一组、王二组2765.7平方米集体土地，没收所建道路等处罚内容。执行法院扬州市广陵区法院准许强制执行。但杭集镇政府全部未履行。

截止2017年4月10日上午，陈留镇、张湾乡和杭集镇等地政府的相关失信被执行人信息仍可查到。

专家：政府失信与法治政府建设目标相背离

北京大学法学院教授湛中乐告诉澎湃新闻，政府在行政诉讼败诉后拒不履行判决义务，实际上违法的行政行为还在继续。法治社会政府应是守法的模范。行政机关不服从生效判决，成为“老赖”，对司法权威是一种藐视，与法治政府建设目标是相背离的。

北京圣运律师事务所主任王优银告诉澎湃新闻，针对局部履行生效判决的情况，《行政诉讼法》特别规定可对行政机关负责人进行处罚。

《行政诉讼法》九十六条规定，行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款，将行政机关拒绝履行的情况予以公告；也可以向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。社会影响恶劣的，还可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

王优银认为，政府拒不执行生效判决，即便不构成犯罪，也应对相关责任人进行行政处分。根据《行政机关公务员处分条例》，拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。