常州公安：从接处警到移送起诉全程巡查，把执法规范变成习惯

江苏常州，设置在派出所一级的案管室，从接处警到卷宗归档管理，正实现对民警执法全流程的监管，以提高执法规范化。

与此同时，县（分）局一级《刑事案件审核质量跟踪手册》和“案件管理中心审核章”的设置，也实现刑事案件的归口审核和统一出口，以保证案件质量和落实责任。

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化公安执法规范化建设的意见》要求在完善执法监督管理体系方面，强化执法质量管控，加强对受立案环节的监督，全面实行公安机关刑事案件法制部门统一审核、统一出口制度；完善责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

常州市公安局副局长顾锋说，通过加强执法全流程管控，倒逼民警真正把规范要求变成习惯动作。

加强“人、案、物、警情、卷宗、场所”六大要素管控

姜涛是常州市公安局遥观派出所法制专员，他告诉澎湃新闻，在该所40平方米的案管室内，分别设有视频巡查岗、警情巡查岗、案件巡查岗、信息处置岗、物品管理岗、卷宗归档岗，依照问题清单，分别对接处警录音录像、执法办案场所监控、接处警材料、笔录材料、执法措施、涉案财物物证保管情况等开展巡查。

以接处警问题对照清单为例，清单列出总体要求包括，民警是否及时出警，录音录像是否完整，着装是否规范，单警装备配备是否到位，语言举止是否文明合法，相关案件是否开展告知工作等。

问题清单还对各种警情进行细分，如求助警情、黄赌娼线索、侵财警情、涉伤警情等，并分别列出进一步的问题清单，如涉伤警情方面，民警是对现场事态是否控制、是否登记双方当事人的身份信息、对伤者是否固定伤势照片等共9项问题清单。

姜涛介绍，巡查人员发现问题后实时督促提醒并统一记录在案，“相关问题由我进行审核后，统一录入执法管理平台。我及时将问题反馈民警，提醒整改，整改不到位的，由所领导在所务会上进行通报。”

姜涛介绍，2015年，遥观派出所在所属分局执法质量考评中排名位于中下游，案管室实体化运作以来，执法质量有明显提升。2017年第一季度，遥观派出所执法质量考评位于分局第一名。

刑事案件质量跟踪，统一审核、统一出口

为改变过去多部门提请逮捕、移送起诉，造成案件审核把关标准不一、监督不力、案件质量参差不齐等问题，常州市公安局天宁分局2016年2月建立案件管理中心，提请逮捕、移送审查起诉、强制医疗、没收违法所得等经案管中心（法制部门）统一审核，逐案填写《刑事案件审核质量跟踪手册》，即统一归口审核。

手册中的审核意见表载明办案阶段，并要求列出存在问题及下一步证据要求。手册还含有案件考评表，对案件事实是否清楚、证据是否确实充分、定性是否准确等9项审核内容进行考评。有问题的由案审人员填写手册，经主办人确认后进行整改，再经过复核。

另外，常州市公安局还牵头公检法三家建立统一对口衔接机制，为各案管中心刻制“审核专用章”，作为与检察机关案管部门对接的唯一凭证，每起送检察机关的卷宗案卷封底必须加盖“案件管理中心审核章”、封面载明审核人员姓名及联系电话后移送人民检察院案件管理部门。否则，检察机关案管部门不予收卷，实现统一出口对接。

除此之外，检察院在立案监督、侦查活动监督等刑事诉讼法律监督活动中移送的相关法律文书，统一由案管中心接收后转办案部门办理，并由法制部门回复人民检察院；需要复议复核的，由案管中心与检察院统一对接。

常州市公安局副局长顾锋介绍，案件审核将办案民警、审核人员、审批领导责任捆绑，常州市公安局建立以办案单位为责任主体，以办案人、审核人、审批人为责任链的案件审核审批责任制，由市局统一资格认证，较好地解决了以往“问责办案人多、审核人少，问责民警多、领导少，问责个人多、单位少”的问题。