安徽省率先推行城市地下空间规划融入国防考量

地下空间也是不可再生资源，其规划要不要融入国防考量？如何强化国防考量？3月中旬，记者在安徽省人防办找到了答案：将城市地下空间规划与人防工程规划合二为一。

该省各地用一张图纸建一座地下城，努力使原来互不相通的“人防孤岛”联片成网，既提高地下空间开发的集约性，又增强人防工程的战备效益。

为解决地下空间平时开发效益不高、战时使用功能受限等问题，2014年，国家赋予安徽省地下空间建设和管理研究试点任务。该省在芜湖、滁州、铜陵、安庆、宣城等5市推行“两规合一”，省委、省政府和省军区联合下发文件，要求全省地下空间开发与人防工程建设合并规划、统筹建设。

文件好发，落实不易，需要打破旧框框。首先是打破观念上的藩篱，大家逐渐认识到，城市规划不仅要考虑经济建设，还要考虑国防需求；虽然和平日久，但不能只想到平时，还要想到战时。同时，还要打破体制上的束缚，于是，以前通常“井水不犯河水”的住建部门和人防系统的人员坐在了一起，制定《城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则》，并印发《审查程序》《实施办法》等配套法规，冲破“楚汉界线”。同时，发改、经信、财政、环保、交通、水利、气象等多个部门协调配合，推进“两规合一”实施。

“两规合一”明确了人防和住建部门联合管理城市地下空间的工作机制，改变了规划部门不了解人防需求、人防部门不参与城市空间管控的局面，人防部门的话语权也增强了。六安市在繁华地段规划一条4万平方米的地下商业街时，该市人防办按新的机制积极参与，发挥职能作用，使这一项目较好地落实了人防需求。像六安一样，合肥、黄山等多个城市的一批项目均落实“两规合一”要求，人防工程与地铁、隧道、地下综合管廊、地下商城等公共设施上通下达、连片成网，打通了地下的“肠梗阻”。

安徽的创新之举，得到国家人防办和住建部的高度肯定。前不久，该省人防办领导到国家人防办开会，带去的10套“两规合一”手册被与会人员一抢而光。 

（原题为《安徽省率先推行城市地下空间规划和人防工程规划“两规合一”》）