释新闻丨县政府被纳入失信“黑名单”，对当地带来哪些影响？

日前，江西省奉新县人民政府因违反财产报告制度，拒不履行生效判决，被宜春市中院纳入失信被执行人名单。2017年4月1日，奉新县政府对此作出回应称：将尊重法院裁决，严格按法律履行义务，配合法院做好相关工作。

澎湃新闻通过中国执行信息网梳理发现，全国至少有20个县级以上政府上了失信“黑名单”。县政府上失信“黑名单”，对于当地会带来哪些实质影响呢？

北京京师律师事务所王殿学律师对澎湃新闻表示，县政府被纳入失信黑名单，政府的公信力就会遭受质疑，对其以后招商引资等方面肯定会有负面影响。此外，根据最高法对“老赖”的相关限制条款，被执行人是单位的，县政府的法定代表人也就是县长，办公出行是不允许选择飞机、列车软卧等高消费行为的。

中国政法大学诉讼法学研究院教授谭秋桂接受澎湃新闻采访时表示，县政府被纳入失信黑名单，是其没有履行好民事上义务的表现。“下级单位如果不遵守法律规定，不履行判决，这是不守法的行为，上级有责任去监督下级机关依法履行义务。”

谭秋桂认为，近几年不少基层政府被法院列入失信黑名单是法治进步的体现，“政府是遵守法律的模范，当其作为被执行对象时，采取必要的强制措施，是非常有必要的。”

政府公信力受损，县长被限制消费

2016年6月13日，辽宁省丹东中院将辽宁省宽甸满族自治县长甸镇政府纳入失信被执行人名单，此事引发社会广泛关注。北京京师律师事务所王殿学律师是该案的代理律师。

王殿学律师说，政府被纳入失信黑名单，政府的公信力就会遭受很大质疑，同时对国家形象也会造成损失。这个过程中，法院也可以冻结政府的银行账号，但对政府工作人员的日常工资发放和专款专用等不要有很大的影响。

“假若政府债款没有还清的话，政府的法定代表人会一直受到相关法律限制，但限制并不是永久的，只要债款还清，就会被取消。”王殿学说，县政府的法定代表人一般为县长，如果政府部门中某个处长的责任非常大，也可能会纳入失信黑名单。

根据2005年最高人民法院《关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》，被执法人被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必须的消费行为：（一）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；（二）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；（五）购买非经营必需车辆；（六）旅游、度假；（七）子女就读高收费私立学校；（八）支付高额保费购买保险理财产品；（九）乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。

“单位负责人的这些消费行为不会自动的限制，还是能够买得了这些票。但如果发现单位负责人，比如该案中的县长是因公来进行高消费，这就可以向法院举报，按规定这是不允许的。”王殿学说。

上级部门有责任监督下级依法履责

中国政法大学诉讼法学研究院教授谭秋桂表示，政府有分为行政行和非行政行为等多种行为。作为行政行为要依法行政，作为非行政行为（民事行为）要依法行使权力，履行义务。在这过程中，民事行为如果有违约侵权造成对方的损失，法院依法作出判决后，政府机关作为一种民事主体，它依然要根据法律来履行义务。政府被列入失信黑名单属于没有履行好民事上的义务。

“下级单位如果不遵守法律规定，不履行判决，这是不守法的行为，上级有责任去监督下级机关依法履行义务。”谭秋桂表示。

一些网友认为将政府列入黑名单治标不治本，并不能促成偿还执行款。“纳入黑名单的行为，还是对政府有很大督促作用，一些政府一开始不还，但最后还有执行。没有这个，一些政府更不会理人，生效判决更难执行。”王殿学说。

从媒体公开报道来看，近几年越来越多基层政府因为拒绝履行生效判决被列入失信黑名单。谭秋桂认为这是法治进步的体现。

“从法治角度来讲，政府是遵守法律的模范，如果法院有判决，政府不去履行，就不能证明政府是诚信的，这便会给我们的法治带来很大的负面影响。政府作为被执行对象时，采取有效的强制措施，是非常有必要的。”谭秋桂说。