日本武器出口背后：敏感性低但针对性强，南海声索国是重点

【编者按】

3月27日，日本向菲律宾交付了2架TC-90教练机。3月4日，日本还向马来西亚交付了一艘巡逻艇。

教练机、巡逻艇，这些装备并不亮眼，但交易的背后却大有深意。

作为一个受到“和平宪法”制约的国家，日本为何热衷于对外以多种形式出口武器装备？作为一个远离南海的国家，日本为何对东盟国家如此上心？日本对东盟国家的武器出口，前景又如何？

2014年4月，日本政府以促进经济与和平为由，正式将武器出口三原则改为“防务装备与技术转让三原则”，为武器出口松绑。

尽管新“三原则”仍禁止向违反日本签署的条约、协议的国家、违反联合国安理会决议的国家和冲突当事国出口武器，但允许日本在“有助于国际和平与合作、有利于日本安全的前提下”出口武器，并且经日本事先同意可以将出口的“”武器用于其他目的或转给第三方。从实际效果上来说，上述规定大幅放宽了日本武器出口的限制，为日本向东盟国家出口武器提供了依据。

因此，从2014年开始，安倍政府便积极向国际社会推销日本的防务装备和技术，有人甚至将日本首相安倍晋三比喻成日本当今武器出口的首席“推销员”。

迄今为止，日本与澳大利亚、印度、英国等均曾就相关装备出口进行过探讨，但日本最为看重、也是迄今动作最大的方向就是东盟。2014年9月，在刚刚通过新“三原则”之后，日本政府便召集东盟国家外交和防务负责人在东京举行了“防务装备出口研讨会”，呼吁东盟国家提出装备方面的需求。会议期间，日本防卫省还举办了面向东盟国家的防务装备展览会，展会以救灾和海上安保为主题，展出了探雷器、无线电台、降落伞等装备。在2014年的香格里拉对话会上，安倍更是公开表示要向菲律宾、越南等东南亚国家出售巡逻、监视、救援、运输、扫雷等武器装备。

从敏感性低的装备着手

迄今为止，日本已经与菲律宾、越南、印尼、泰国等就装备出口进行了谈判、磋商甚至已经达成一些协议。日本对东盟国家防务装备出口主要表现出以下特点：

首先，日本武器出口的对象重点是南海周边国家，特别是南海声索国，尤以菲律宾和越南为重中之重。这是日本防务装备出口推进最快的方向。这些国家与中国存在南海领土与海洋权益争端，随着近年来南海问题的升温，它们迫切希望强化自身海上力量。同时，日本选择这些国家，也有借此提升南海声索国海上能力的考虑，以便让这些国家与中国抗衡，从而缓解在其东海的战略压力，并与上述国家结成所谓“海洋联盟”，扩大日本的战略影响。为此，近年来日本与菲、越等国先后达成了一些防务装备出口协议，或正在就此展开磋商。

菲律宾是日本在东南亚最重要的防务合作伙伴，两国合作也最为深入。早在2012年，日本就提出利用政府开发援助向菲律宾提供10艘巡逻艇。2015年6月，菲律宾总统阿基诺三世访日期间，与日方正式签署了为菲律宾海岸警卫队采购10艘巡逻艇的合同。2016年2月，日本与菲律宾签署《关于防卫装备转移和技术合作协定》，这是日本首次与东南亚国家签署此类协议。协议允许日本向菲律宾转移防务装备和技术，规定日本和菲律宾可以进行联合研究和开发，甚至联合生产防务装备。同年5月，日菲两国又就菲律宾向日本租借5架海上自卫队TC-90教练机一事达成协议，并于今年3月27日完成首批2架的交付。

越南也是日本防务装备出口瞄准的主要对象国。日本于2014年8月向越南海警提供了6艘巡逻艇，2016年6月又宣布将向越南提供援助以支持其采购日本更多的新型巡逻艇。2017年1月，日本首相安倍访问越南期间再次表示将向越方提供6艘全新的巡逻艇。此外，2015年5月，日本与马来西亚宣布双方同意就防务装备和海事安全技术转让合作开始谈判，日本将向马来西亚提供2艘巡逻艇。同年3月，日本与印尼签署一份谅解备忘录，同意扩大两国的防务装备与技术合作。日本有意向印尼提供US-2水陆两用飞机和预警雷达等装备。

其次，日本出口或转让的装备侧重巡逻艇、巡逻机、雷达等，针对性很强但敏感性低。这些装备主要是与海上安全有关，显示日本的主要意图是强化东南亚各国的海上实力，从而对中国的海上活动进行牵制。而且，由于上述装备主要用于海上巡逻、侦察、监视等，并非直接用于作战目的，出口对象基本上是各国海岸警卫队，敏感性较低，面临的阻力较小。

此外，这也是对美国的呼应和支持。美国近年来高度重视提升东南亚国家的海上能力，特别是其态势感知能力，并在2015年“东南亚海上安全倡议”提出5年内斥资4.25亿美元资助东南亚国家加强海上能力建设。日本的举措是与美国相向而行的。

再次，基于政府层面的积极推动，防务装备出口成为日本与东盟各国强化防务关系的重要支柱。从日本方面来看，基于其国家利益和国防工业发展需要，自修改“武器出口三原则”后，安倍政府在推动向东盟国家武器出口方面非常积极。安倍多次造访东盟国家，每次均把防务装备出口作为重要议程与目标。同时，日本已与菲律宾、越南、印尼、马来西亚等国建立了伙伴关系，甚至外长和防长的“2+2”磋商机制，为防务装备出口创造了良好平台。

从东盟国家来看，东盟各国近年来积极推进防务装备现代化，加大从国外采购先进装备力度，但各国国防预算有限，因此采取装备进口来源多样化战略，一方面让多个换选项展开竞争，另一方面利用日本所提供的优惠军购条件（如贷款或租借），以降低采购成本。而且，一些东盟国家考虑到制衡中国的需要，日本在东盟国家防务安全战略中的地位有所上升。

短时间内难有质的突破

日本向东盟国家出口武器装备，具有技术和地缘上的一定优势，而且日本愿意向东盟国家提供援助或优惠贷款以及技术转让，这对东盟国家颇具吸引力。结合日本5月份将派遣“出云”号直升机航母前往南海，以及日本领导人在就南海问题的一系列表态。不难发现日本正在强化对东盟国家的武器出口，并借此提升东盟各国海上能力，以对中国构成牵制。

但是，日本武器出口也面临一些挑战。

一方面，是日本军工企业自身的竞争力问题。日本的部分装备虽然性能较好，但由于其军工企业多年来只是面向国内需求，在角逐海外市场时相对来说缺乏推销和谈判经验，加之价格偏高，因此在竞标中往往处于下风。2016年，日本“苍龙”级潜艇在澳大利亚新潜艇项目竞标中败给法国，就是一个典型的例证。另外，日本的武器装备并没有经过实战检验，也会造成一些国家在采购时有所顾虑。

另一方面，是政府各部门之间的协调问题。随着日本越来越多地对外出口防务装备，许多相关部门会介入其中，包括负责生产装备的各军工企业、负责提供政府开发援助的外务省、负责审查执行的“国家安全保障内阁会议”、以及负责装备使用和人员培训的防卫省、自卫队等。在整个装备出口过程中，需要这些部门之间密切配合，打破部门利益的藩篱。

此外，日本国内部分民众的反对也是一个重要影响。日本政府放宽对武器出口的限制，已经引发了日本部分爱好和平的民众的强烈反感。他们担心，新“三原则”的通过以及安倍政府其他一系列试图突破“和平宪法”的政策，会使日本变成给一个军事力量逐渐膨胀的国家，导致日本陷入军事冲突的可能性增加。而且，即便是日本的军工企业，目前在出口防务装备方面仍持比较谨慎与低调的态度。另外，武器出口后最终走向和用途的监控、东盟国家在采购装备时追求多元化和大国平衡等因素，也是必须考虑的。

可以说，短时期内，日本对东盟国家防务装备出口可能仍将保持较小的规模，出口装备类型也相对有限，仍以巡逻艇、水陆两用飞机、雷达等不太敏感的装备为主，且强调其军事和民事双重用途（如可用于搜索救援、救灾等），以避免引起外界的高度警惕。但随着地区海洋争端矛盾的上升，以及日本政府国家正常化的推进，其推动防务装备出口的大趋势不会改变，脚步很可能逐步加大，这值得中国警惕并予以关注。

（作者为军事科学院外国军事研究部副研究员）