25省市区网售彩票督查结果今日上报，禁令解除与否再引关注

根据2月财政部、民政部、体育总局联合下发的紧急通知，三部门的六个联合督查组前往25个省市区，督查利用互联网违规销售彩票，并须在3月30日前向财政部上报结果。今天，正是各督查组完成上报的最后期限。

2015年的一纸禁令，让互联网彩票销售冰封至今。当年年初，财政部、民政部和体育总局联合下发通知，将未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的互联网福利彩票、体育彩票，均定性为“非法彩票”。随后在4月3日，财政部等八部委发布联合公告，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，叫停整个网售彩票市场。

到2017年4月3日，互联网彩票禁售即满两年。而三部门在2月下发《财政部、民政部、体育总局关于对擅自利用互联网销售彩票问题整改落实情况进行督导有关事宜的通知》，进行督查评估，又一次燃起网售彩票解禁的希望。在浙商证券等机构研报和媒体报道中，多有采用4月禁令到期，网售彩票重启迎来政策窗口的说法。

网售彩票的主要企业如500彩票网，在禁售后跌入亏损，2016年营业亏损额达3.63亿元。全国人大代表、江苏综艺集团董事长昝圣达今年也提交了解禁互联网彩票销售的提案。但网售彩票的彩民权益保障漏洞，背后的利益牵扯等诸多问题，也让解禁预期经历数次落空，仍然前途未卜。

互联网销售彩票此前存在诸多问题，对购买者来说，可能会出现彩民中奖，平台却拒绝出票，奖金落空的危险。此外未成年人购买彩票、彩票奖金提取、彩票行业内部的利益分割，彩票公益金等财政资金监管等方面，也容易滋生问题。

国家审计署公告显示，2015年，有17个省未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元，其中福利彩票133亿元、体育彩票497.4亿元；向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。

长达两年的“暂停”

2015年初，互联网彩票销售被一纸禁令喝止。根据万得资讯数据，2014年互联网彩票的销售额已达到850亿元人民币，占到彩票销售总额比重的22.2%。

那已经是互联网彩票行业经历的第五次禁售，此前四次分别在2007年、2008年、2010年、2012年。尽管自2013年，财政部印发的《彩票发行销售管理办法》开始实施，给予了互联网彩票销售合法身份，但自2015年禁止所有网售彩票后，此次“暂停”销售已长达两年。

在2017年的全国两会期间，全国人大代表昝圣达提交了解禁互联网彩票的提案，名为“加快开放互联网彩票销售，促进行业健康发展”。昝圣达任江苏综艺集团总裁，是综艺股份（600770. SH）的实际控制人。他提到，从2015年互联网彩票禁令下达以来，不仅造成数百名员工和相应的设备、办公场所闲置，客户维护越来越困难，直接损失很大，而且导致上市公司财务上的巨额商誉计提，严重影响上市公司业绩及融资发展能力。

彩票大赢家是综艺股份（600770.SH）下属子公司，其工作人员对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，禁令下达至今，网站已经停售了所有彩票业务。但没有回应其他业务的运作情况。

财政部再行督查整改

25个省市区在今日完成上报所有督查结果，财政部网站已发布了甘肃、湖南、天津、重庆、青海、宁夏的督查动态。

驻宁夏财政监察专员办事处已发布督查整改结果：截至2017年3月15日，对《通报》指出的“宁夏等省份的有关部门和单位挪用彩票公益金等财政资金变相支付网络代销费用，有关地方政府应按规定对相关责任人执纪问责”问题，涉及宁夏体育彩票、福利彩票中心挪用的财政资金已经全部追回，并上缴同级国库。

同时，对《通报》指出“挪用彩票公益金等财政资金变相支付网络代销费用，有关地方政府应按规定对相关责任人执纪问责”问题，宁夏政府相关部门于2017年3月21日,分别对相关责任人按照《财政违法行为处罚处分条例》给予了处理。

财政部驻甘肃省监察专员办事处，则重点督查在彩票销售中，擅自委托有关单位或个人利用互联网销售的问题，以及整改落实情况。对在彩票发行销售管理、彩票资金管理、查处非法彩票等工作中发现的其他问题开展督查。抓住互联网销售彩票协议签订和彩票费用支出情况两个关键环节，以代销费用支付情况，和两家彩票机构数据中心数据作为重点，核查落实问题整改情况，查找可能存在问题的新线索。

财政部驻湖南副监察专员谭喜宜，在督查中对彩票监管工作提出了几点建议，一是加强彩票事业顶层设计，二是“疏堵结合”加强互联网销售管理，三是加强技术手段支撑，四是多部门形成监管合力，严厉打击非法彩票。

数次解禁期望落空

网售彩票冰封之下暗流涌动，被频频解读为政策松动。上海证券报曾报道，中国彩票“十三五”规划中提及，建议在合法合规的情况下重启互联网彩票发行，并发放更多牌照。这则消息随即被疑为资本炒作。而在国家体育总局正式印发的《体育彩票发展“十三五”规划》中，也并没有直接提到互联网彩票。

但冰封时期企业在彩票领域的布局，也引发了解禁的猜想。2017年3月22日，互联网售彩公司唯彩会宣布完成5850万元B轮融资，由招商创新和招商万凯联合领投。2016年，乐视体育向章鱼彩票投资1000万美元，阿里巴巴斥资20亿收购彩票企业亚博科技(08279.HK)，500彩票推出手机购买彩票的应用程序。

500彩票网是中国早期在网上出售彩票的公司，并在2013年11月，成功在美国纽约证券交易所上市，开盘时市值超过6亿美元。2015年网售彩票业务停止后，其财报显示，2015年与2016年的营业亏损都超过了3亿元，市值已大量蒸发。

此外，具有国资背景的涉网售彩票企业也受到关注，比如人民网(603000.SH)旗下的澳客网，在线上对零售客户的售彩市场份额，仅次于500彩票网，而其国有企业的背景，也增添了获得牌照许可的预期。背景类似的企业还有中体产业集团股份有限公司（600158.SH），其在2016年年报中的未来发展部分提到，“积极与各地方体彩中心合作，为互联网彩票业务做好前期准备”。

但2016年禁售1周年之际，网售彩票行业已经历过一次失望。2015年4月，有市场消息称网售彩票有望开放试点，但随后却等来财政部查处擅自利用互联网销售彩票的通知。通知明确提出，要按照“谁批准、追究谁，谁出票、查处谁”的原则，对有关彩票机构实行停业整顿，打破了去年解禁的希望。

此外，网售彩票禁令将于今年4月到期一事，虽然出现在机构研报与新闻中，财政部的公告却没有提及。

期待牌照发放

目前中国彩票行业分为上游、中游、下游三个环节。上游研发规则，设计彩票种类和彩票游戏；中游涉及发行、生产印制和设备供应；下游则是渠道销售。

海通证券分析称：互联网彩票盈利模式清晰，主要收入来源为彩票销售佣金分成、会员增值服务费、广告等。运营相对简单，在牌照资质管理不严的2014年以前，行业迅速爆发、野蛮生长。

互联网售彩平台从渠道销售端与传统彩票公司区别开来。由于没有印刷、租金和彩票机成本，又有互联网接入和移动端的便利，收入比例非常可观。销售规模也随着互联网的发展，万得资讯数据显示，年销售额从2005年的1亿元，增长到2014年的850亿元。

在互联网彩票停售的这两年之间，一些购买彩票的平台，仍然可以下注并出票成功。在2015年停售至今，彩票主管部门也5次追查互联网彩票销售的情况，查禁违规销售。

浙商证券认为，结合此前体彩开发互联网彩票销售大系统，中国福利彩票发行管理中心互联网销售福利彩票整体营销策划及制作项目亦已成功招标，此次三部委加急发文督查整顿，并非禁止互联网形式的销售，而是为互联网销售权的集中做铺垫，未来极有可能采取发放牌照的模式进行销售。

机构分析，如果互联网彩票市场能肃清乱象，凭牌照经营，那么目前停业等待的一些公司通过获取牌照而入场，既能获得市场份额，又可以走出灰色地带。因此即将到来的4月3日禁令两周年之际，成为了互联网彩票行业再次期待的政策窗口时期。