上海国资委：加快浦江游览资源整合，适时推进燃气企业混改

【写在前面】2月16日下午，2017年度的上海市国资国企工作会议召开。上海市政府副秘书长，市国资委党委书记、主任金兴明在会上总结2016年国资工作、部署2017年工作。

金兴明在讲话中提到，2017年上海国资国企改革发展和党建工作主要安排涉及9个方面，分别是：着力发挥党组织领导核心和政治核心作用，着力推进国有经济实现有质量有效益增长，着力深化国企改革发展混合所有制经济，着力加快国资有序流动持续优化布局结构，着力推动科技创新做强做优做大国有企业，着力强化法人治理建设健全选人用人机制，着力转变职能作风完善国资监管方式手段，着力履行社会责任确保安全维护和谐稳定，着力构建全社会支持国资国企改革发展良好氛围。

下为金兴明在2017年上海国资国企工作会议上的讲话，原刊载于《上海国资》杂志2017年第三期，有删节。

2016年上海国资国企改革发展和企业党建工作情况

（一）注重提质增效，国有经济实现平稳增长

竞争类企业突出质量效益优先、功能类企业注重资源配置效率、公共服务类企业着重控制成本、金融企业加大行业发展对标力度，有针对性地实施稳增长措施，经济运行逐月走高。2016年上海地方国有企业实现营业收入3.1万亿元、利润总额3058亿元、资产总额16.8万亿元，其中，实体经济企业营业收入同比增长8.7%、利润总额同比增长12.2%，实现“好于预期，高于全国”目标。全年上海地方国有企业实现营业收入、利润总额、资产总额均排名全国省市和计划单列市之首，分别约占全部地方监管企业总量的1/6、1/4、1/5。

（二）强化协调联动，增强改革的系统性协同性

持续加强改革的组织领导和统筹协调，不断完善全市深化国资国企改革的工作合力推进机制，为国资国企改革营造了良好的环境。市国资国企改革工作推进领导小组完成14项由部委办局牵头或配合的改革重点工作。市深化本市国有企业领导人员薪酬制度改革工作领导小组完成7个市有关部门下属17家企业、16个区下属172家企业薪酬制度改革。国有资本运营平台投资决策委员会指导平台规范运作，有效安排增量、稳妥盘活存量，支持经济发展、服务保障民生。

（三）发展公众公司，稳妥推进混合所有制改革

出台本市国有企业混合所有制改制操作指引、企业增资择优确定投资人操作流程等一系列实施细则，覆盖改革决策、审计、评估、交易、职工权益保障等关键环节，打通政策落地“最后一公里”。坚持市场化导向，加快公司制股份制改革，市管企业实现公司制全覆盖，成为全国较早完成监管企业公司制改革的省级国资委。积极推进企业集团整体或核心资产上市，整体上市和核心资产上市企业已占竞争类产业集团总数2/3，截至年底，71家境内、9家境外上市公司总市值约2.9万亿元，国有股市值近1.2万亿元。

（四）规范平台运作，调整优化国资布局结构

优化国资平台运营机制，制定股权运作成本费用列支办法，完善国资运营平台制度体系，“上海国企ETF基金”成为2016年全球公募基金行业首募规模最大的权益类基金产品。制定并实施创新发展、重组整合、清理退出“三个一批”工作方案共240个项目。稳妥退出清理134个不符合上海功能定位的项目和污染大、耗能高的企业。国资在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施与民生保障等4大领域的集中度达到75%。深化开放性市场化联合重组，到年底，本市拥有国有境外企业973家，资产总额5876亿元，国有权益1092亿元。

（五）创新驱动发展，加快科技进步转型升级

44家企业集团完成“十三五”规划编制，27家竞争类企业完成创新转型专项规划编制，6家企业集团完成新一轮三年行动规划编制。出台推动国有创投企业市场化运作、国有技术类无形资产转让等试点方案。23家企业在59个项目中投入的88亿元研发等费用视同考核利润。全系统引进海外高层次人才40余名。系统制造业企业R&D投入强度约2.35%，比全市规模以上工业企业高出1个百分点，发明专利申请量增长8%，上海兆芯国产CPU、和辉光电AMOLED4.5代、百万千瓦级超超临界二次再热高效燃煤发电机组等实现产业化。

（六）完善法人治理，健全长效激励约束机制

按照“双向进入、交叉任职”要求，竞争类产业集团基本实现党委书记、董事长“一肩挑”。以“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”为标准，完成47家企事业单位155人次领导岗位考察选配。修订外部董事管理办法，重视发挥外部董事在战略决策、选人用人、风险管控等方面的作用。出台外派监事会主席和专职监事履职目录，制定外派监事团队对董事会、外部董事履职评价办法。深化市管企业领导人员选任管理和薪酬制度改革，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬”的要求，启动市管企业职业经理人薪酬制度改革试点。系统企业实施各类股权激励累计45例，实施员工持股企业累计388家。

（七）管好国有资本，提高监管针对性有效性

完成市属金融企业国资统一管理，建立完善金融企业领导人员任期考核办法等制度。完成54件规范性文件的“立改废”。全面落实市国资委权力和责任清单，实现国资监管信息公开。构建“经济运行监测、风险预警跟踪、科学评估评价、事中事后监管”四位一体监管体系。落实境外投资监管措施，实现监管全覆盖、全流程、全方位。开展工程建设项目管理和研发平台资金使用情况专项审计、国资经营预算资金支持项目支出后评价。市区联手服务、推动区域经济发展。

（八）履行社会责任，维护社会和谐安全稳定

制发本市国有企业更好履行社会责任的若干意见，推动社会责任融入企业运营、管理和文化建设。主动服务城市社会发展和重大市政工程，建立涉及市属国企重大工程协调机制。2016年，国资收益支出97.41亿元，其中61.49亿元用于服务城市社会发展和重大市政工程建设。完善工资集体协商、职工收入增长和低收入人员提低、工资集体协商机制，预计2016年系统在岗职工平均工资增长不低于11%，低收入群体占从业人员比重继续下降0.5个百分点。推进重点领域隐患排查治理整治，未发生重特大安全生产责任事故。加强信访基础管理，实现信访“按时受理告知率、按时转送交办率、按时办结率”三个100%，新增信访重复率为零。

（九）从严管党治党，提升国企党建科学化水平

推动建设以“企业党组织和经营者所倡导的，为企业员工广泛认同并自觉践行的价值观和行为准则”为核心的企业文化。出台党风廉政建设责任制党委主体责任清单（第2版）、落实意识形态工作责任制清单，9家市管企业党建和党风廉政建设责任制执行情况纳入任期综合考评。全系统1.4万个党组织20.13万名党员开展“改革当先锋、为民作表率”主题活动，选树上港集团等一批优秀典型。开展第三轮“万名书记进党校”培训，3000余名党委书记参加教育培训。全系统3.6万个班组（部门、网点）实现党员全覆盖，新发展党员中生产一线占90%。完成巡视发现问题线索整改，全系统严禁违规购买发放消费卡（券）专项治理取得成效。

2017年上海国资国企改革发展和党建工作主要安排

（一）着力发挥党组织领导核心和政治核心作用

切实加强思想政治建设，落实意识形态工作责任制，自觉践行社会主义核心价值观。探索构建中国特色现代国有企业制度，推动党建工作总体要求纳入公司章程，明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。完善市管国有企业党建工作考核评价体系，实现与企业领导班子综合考核、主要领导任期考核相衔接，与企业领导人员任免、奖惩相挂钩。深化“两学一做”开展党建主题活动，组织系统各级党组织和全体党员开展“改革立新功、实干创佳绩”党建主题活动。坚持全面从严管党治党，形成党委全面监督、纪检监察组织专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。严格落实中央八项规定，运用好“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面。

（二）着力推进国有经济实现有质量有效益增长

以“产业结构不断优化、运行质量持续改善、管理水平稳步提升”为目标，着力提质量、降成本、控风险。确定不同企业发展要求。重点加强对企业境外资产、发债资金、预算资金和不良资产管控。精益管理优化结构。对标先进企业，采用集约化管控方式，加强对资金流、土地等集中管理，降低成本费用。鼓励企业加快技术改造，退出低效无效投资，提升产品产业能级。加快推进产融结合。搭建信息共享、业务交流、需求对接的服务平台，建立健全实体经济企业与金融企业长效、多元、高效的联动发展模式。

（三）着力深化国企改革发展混合所有制经济

坚持以公众公司为发展混合所有制经济的主要实现形式，积极推进科研院所深化改革建立多元化投资、市场化经营机制，企业集团整体上市或核心业务资产上市。稳妥推进10家符合条件的混合所有制企业试点员工持股。推动境内外优质资源主动对接资本市场，支持国有股东和上市公司通过证券市场进行股权运作、债券市场直接融资、产权市场盘活存量等方式提高资产收益。积极推进本市供销社系统综合改革，完成联交所事转企改制，加快浦江游览资源整合，适时推进燃气行业企业混合所有制改革。

（四）着力加快国资有序流动持续优化布局结构

注重发挥国资运营平台参与改革、运营国资的专业优势，在完善制度、调整架构、强化功能的基础上，继续推动流动性强、市场价值大的股权进入国资运营平台。组合运用协议转让、大宗交易、股权划转、发行可交换债等新型金融工具，盘活存量资产、提高市值管理水平。制定2017年度创新发展、重组整合、清理退出“三个一批”工作清单，国资集中度力争达到80%。探索与中央企业在重点领域和重大项目合作发展，共同推进上海科创中心建设。推动国有企业与中央企业以及系统企业之间相互投资入股，按照产业链实施纵向整合、按照业务链加快横向联合，实现资源向优势企业、优秀企业家集中。

（五）着力推动科技创新做强做优做大国有企业

进一步健全“三个视同一个单列”，国资收益补充企业资本金、国有创投企业职工跟投、知识产权归属和科技成果收益分享等机制，持续激发企业内在创新动力。开展创新转型专项评价，组建百亿元级的产业股权投资基金，加强关键技术研发项目攻关，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的共性技术。按照习近平总书记“三个区分开来”的指示，细化鼓励创新宽容失败的容错机制，切实做到为担当者担当、为负责者负责，为干事者撑腰。

（六）着力强化法人治理建设健全选人用人机制

健全“双向进入、交叉任职”企业领导体制，功能类、公共服务类企业健全法人治理结构，实行党委书记、董事长“一肩挑”。重视发挥董事会专门委员会功能，落实重大决策、选人用人、业绩考核、薪酬分配等权力。拓宽外部董事、外派监事的来源渠道，探索现职市管企业领导人员转任专职外部董事途径。强化监事会对企业重大投资项目管理、任期目标完成、审计巡视整改和财务决算整改的监督。稳妥推进职业经理人薪酬制度改革，探索研究法定代表人政府奖励办法。加快人才队伍建设，推行关键岗位和重大项目负责人公开招聘，促进高层次人才合理流动。搭建后备干部选用平台，畅通干部交流使用渠道。

（七）着力转变职能作风完善国资监管方式手段

立足监管国资、服务国企，打造一支“对党忠诚、勇于创新、监管有方、服务有为、清正廉洁”的国资监管队伍。健全联合委办服务企业的工作机制，不断降低企业制度性交易成本。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化考评的思路，进一步梳理细化市国资委履职清单和事中事后监管清单。积极推行政府法律顾问制度，提高依法行政、依法管理的能力水平，促进依法办事。加强对经济责任履行、企业经济运行、重要经济行为、高风险领域等的审计监督和问题整改，督促企业集团落实清单管理、对账销号、检查验收的闭环管理要求，加强各类审计、检查发现问题的整改，建立健全企业内部审计制度。

（八）着力履行社会责任确保安全维护和谐稳定

进一步健全工作机制，全力配合推进全市重大工程、生态环境综合治理，在提高交通运能、滨江岸线开发、食品安全管理等方面发挥国资国企的引领示范作用。以服务型党组织建设、企业文化建设、社会责任报告发布等为载体，分类推进国有企业履行社会责任。完善工资分类调控，关注低收入群体工资增长，健全低收入群体工资正常增长机制。深化重点行业领域隐患排查治理和专项整治，坚决不发生重大安全生产责任事故。做好源头防范治理，化解缓解信访矛盾，确保重要节点安全稳定。

（九）着力构建全社会支持国资国企改革发展良好氛围

进一步发挥市国资国企改革工作推进领导小组、市深化本市国有企业领导人员薪酬制度改革工作领导小组、国有资本运营平台投资决策委员会在重大事项决策、协调、推进和督查的作用，确保重点领域和关键环节改革取得突破。进一步发挥各部委办局、区政府资源协调优势，合力解决长期制约企业发展的土地资源整合、企业调整清理、债权债务处置等问题。进一步营造良好的社会氛围和环境，聚焦深化国有企业改革发展、加强国有企业党建等加强新闻宣传和舆论引导。进一步确立以人民为中心的发展思想，大力弘扬全系统干部职工奋发有为、真抓实干的精气神，不断凝聚全社会支持国资国企改革发展的正能量。

（原文题为《上海国资委主任： 全力推进上海国资国企改革发展迈上新台阶》）